Налоговая реформа опять тормозит. Вчера премьер Михаил Касьянов распорядился снять с рассмотрения на завтрашнем заседании правительства вопрос о мерах по реформированию налоговой системы России в ближайшие три года и перенести его на 13 марта. Официальная причина — "неподготовленность вопроса".
Напомним, план налоговой реформы на 2003-2005 годы правительство обсуждало 6 февраля 2003 года. Со скандалом. Вариант, предложенный Министерством финансов и официально согласованный с Министерством экономического развития и торговли, показался Михаилу Касьянову чересчур консервативным. Премьеру не понравилось, что снижение единого социального налога (ЕСН) было запланировано только на 2005 год. Как оказалось, ведомство Германа Грефа такой вариант реформы вовсе не поддерживает и предлагает снизить ЕСН уже в 2004 году. Итог: Михаил Касьянов поручил ведомствам договориться между собой и представить в Белый дом до 15 февраля не просто концепцию реформы на 2003-2005 годы, включающую оценку влияния на финансово-экономическое состояние предприятий и экономику в целом намеченного снижения ставок НДС и ЕСН (с указанием возможных сроков их снижения), но и законопроекты, принять которые необходимо уже в 2003 году. Обсуждение вопроса было назначено на 27 февраля. Однако вчера Михаил Касьянов распорядился отложить обсуждение еще на две недели, так как ни один из этих документов до сих пор в правительство не поступил.Любопытно, что еще вчера утром первый замминистра финансов Сергей Шаталов в красках живописал в Совете федерации перспективы задуманной реформы. Первым делом он напомнил собравшимся, что правительство решило в ближайшие несколько лет снижать налоговое бремя примерно на 1% ВВП ежегодно. И рассказал, из чего сложится этот процент в 2004 году.
По его словам, меры, направленные на снижение налоговой нагрузки, будут следующими: упрощение порядка возврата экспортного НДС обойдется бюджету в 60 млрд рублей, введение дополнительных мер для стимулирования инвестиций (так называемая инвестиционная премия) — еще 70 млрд рублей, отмена налога с продаж — 60 млрд рублей, и что самое интересное, отсутствие реформы ЕСН (сохранение нынешней шкалы и ставок налога в условиях, когда зарплаты граждан растут), по расчетам Минфина, также сулит бюджету потери, а налогоплательщикам — искомое уменьшение налоговой нагрузки в объеме около 50 млрд рублей. Итого: 240 млрд рублей.
С другой стороны, правительство собирается уже в 2003 году увеличить налоговую нагрузку на нефтяную и газовую промышленность примерно на 50 млрд рублей, еще столько же бюджету принесет реформа имущественных налогов. И наконец, 10 млрд рублей правительство планирует заработать на ресурсных платежах (водном, лесном и других налогах). В итоге бюджетная система пополнится как минимум 110 млрд рублей.
Чистый остаток, то есть цена реформы на 2003 год,— 130 млрд рублей в пользу налогоплательщиков, или искомый 1% ВВП, из которых, по словам Сергея Шаталова, 120 млрд рублей составят потери федерального бюджета и только 10 млрд рублей — региональных. Ни о каком ускоренном снижении ЕСН опять ни слова. "Не раньше 2005 года",— упрямо повторяет первый замминистра. Политика Минфина проста: отсутствие реформы — уже реформа.
Судя по всему, Михаил Касьянов по-прежнему не готов с этим согласиться. И это основная причина затягивания сроков рассмотрения налоговых планов правительства. Официально же заявлено следующее: премьер поручил Минфину, Минэкономразвития и Министерству по налогам и сборам в короткие сроки завершить согласование основных положений налоговой реформы на 2003-2005 годы, с тем чтобы рассмотреть их на заседании правительства 13 марта.
Ъ будет следить за развитием событий.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯШЕНКО