Вчера вступил в силу закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", за принятие которого десять лет власти боролись с коммунистами. Однако, как выяснилось вчера на пресс-конференции председателя аграрного комитета Совета федерации Ивана Старикова, закон пока не может быть полноценно реализован.
"Субъекты федерации не приняли свои законы об обороте земель, это тормозит ход земельной реформы и, с моей точки зрения, это не добавляет авторитета федеральной власти",— заявил вчера Иван Стариков. Напомним, что федеральный закон дал регионам полгода, чтобы привести свои законы в соответствие с федеральным. Но к тем регионам, которые до прошлого года вообще не принимали никаких законов и не начинали приватизацию сельхозземель это не относится. Дело в том, что с легкой руки президента Владимира Путина этим регионам закон дает право самим решать, когда начинать продажу своих сельхозугодий. Еще в ходе обсуждения концепции закона в Госсовете президент решил таким образом снять политическое напряжение вокруг этого вопроса.
Поэтому упрекать эти регионы в том, что они тормозят земельную реформу, сложно. Претензии обращены к тем регионам (их 30-40), которые в последние несколько лет приняли законы об обороте земель. Немногие из них пустили сельхозземли в оборот, остальные, невзирая на Конституцию и указы президента начала 90-х годов, разрешили лишь аренду или "пожизненное наследуемое владение". Это означает, что при отказе, например, фермера от дальнейшей работы на таком участке, он возвращается в собственность местной власти. Часть регионов, например, разрешила иностранцам покупать землю, в то время как федеральный закон разрешил им только аренду. В общем, регионы должны были либо принять свои законы о приватизации земель, либо привести действующие законы в соответствие с федеральными. Однако это сделано не было (закон принял лишь Краснодарский край, однако не секрет, что местные власти никогда не приветствовали идею купли-продажи земли, и в итоге их закон во многом противоречит федеральному).
"Одна из главных причин состоит в том, что в вопросе об обороте сельхозугодий опять стала появляться политическая составляющая,— заявил Иван Стариков,— но раз мы уже приняли на федеральном уровне закон, а нормы федерального права имеют приоритет над региональными, то надо приводить региональное законодательство в соответствие с федеральным". По его словам, отсутствие местных законов сохраняет "нецивилизованный теневой рынок земли". "О каких инвестициях в сельское хозяйство может идти речь",— грустно заметил господин Стариков. Он считает, что с регионами, саботирующими земельную реформу, должен разобраться президент — через Госсовет или через своих полномочных представителей на местах.
Однако полноценному вступлению в силу закона об обороте сельхозземель мешает не только несознательность регионов. Дело в том, что в законе не оговорены механизмы залога сельхозугодий. А без этого рынок построить невозможно. Необходимо определить, как и кому банки дают кредиты под залог земли, как оценивается эта земля и что банки должны дальше делать с землей, которая перешла к ним при невозврате кредита. При принятии закона было решено, что все эти нормы будут внесены в действующий закон "Об ипотеке". Однако, как пояснил Иван Стариков, поправки, подготовленные Советом федерации, застряли в Думе. Думский аграрный комитет только приступил к работе над ними.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК