замгендиректора НПФ "Электроэнергетики"
— Фондам проект профессиональных пенсионных систем (ППС) был интересен из-за своей масштабности. Однако вариант, принятый в первом чтении, свел интерес НПФ на нет. И, по мнению профсоюзов, именно они пролоббировали ряд позиций, затормозивших ход рассмотрения документа. Ситуация обернулась серьезным сбоем в пенсионной реформе.
— Сейчас четко проявилось рассогласование сроков вступления в силу отдельных законов. Фактически с 1 января 2003 года новые пенсионные права не приобретаются. Так правительство решило задачу снижения расходов ПФР и достижения актуарного баланса взносов и будущих выплат. При этом соцгарантии, установленные предыдущим пенсионным законом, частично соблюдены, а замещающий рыночный механизм пока не создан. Что касается масштабов системы, то в среднем по промышленности льготники составляют 18% от всех занятых. Это порядка 3 млн работников. Изначально законопроект "Об обязательных профсистемах" предполагал, что более половины льготников, не выработавших необходимый стаж, перейдут в новую систему, в том числе в ППС, создаваемые на базе частных фондов. В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению было предложено распространить новые правила только на вновь поступающих на работу. Решили также сократить дополнительные взносы для работодателей почти в два раза. Таким образом, в первый год под действие такого закона попадет не более 30 тыс. человек по всей стране. Учитывая большие затраты на создание ППС и усложненную систему контроля, для НПФ участие в создании ППС стало малопривлекательным. Однако обсуждения законопроекта нельзя считать завершенными.
— При обсуждении законопроекта возникла идея создания ППС в так называемых отраслевых НПФ, которых почти нет. То есть многие НПФ вообще выпадут из этой системы?
— Изначально проект предполагал создание отдельной ППС для каждого предприятия. Каждую ППС нужно регистрировать, контролировать, в целом получается 50-100 тыс. ППС по всей стране. В рамках обсуждения законопроекта именно НПФ предложили возможность создавать одну ППС для нескольких предприятий. Основой для этих систем могут стать уже существующие отраслевые фонды. Это снизило бы организационные и операционные затраты. За счет увеличения масштабов деятельности снижаются затраты и повышается надежность ППС. Могут создаваться и межотраслевые ППС, например на базе холдинговых компаний, объединяющих предприятия разных отраслей. Думаю, это уже согласованная позиция.
— Закон пока не принят, но многие предприятия уже готовятся к новой системе. При этом они привыкли работать с "карманными" фондами. Как в таком случае НПФ и работодатели будут уходить от запрещенной законом аффилированности?
— Учитывая, что государство строго регламентирует порядок инвестирования пенсионных накоплений, проблема аффилированности НПФ и работодателя выглядит надуманной. Скорее нужно более детально рассмотреть риски реинвестирования пенсионных накоплений в предприятия-вкладчики. Ведь именно это привело к краху пенсионного фонда Enron. Но это уже предмет регулирования деятельности управляющих компаний, которые как раз не должны быть аффилированными с предприятием. Сейчас выбор аффилированного НПФ зачастую связан с необходимостью повышения надежности системы и дополнительного контроля со стороны предприятия. Сочетание корпоративного контроля и госрегулирования привело к существенному росту системы корпоративных НПФ. В принципе риски работы с аффилированным НПФ ниже. Но если он неэффективен, то предприятию придется покрывать затраты на его содержание. В результате оно будет оценивать экономическую целесообразность работы либо с аффилированным НПФ, либо с рыночно ориентированной структурой. Сейчас появляется новая тенденция: предприятия и отрасли начинают проводить тендеры среди НПФ. Причина этого — высокие затраты на создание НПФ и высокая себестоимость работы.
— Если система заработает, то каким образом изменится ситуация на рынке НПФ? Смогут ли фонды конкурировать с ПФР в этом проекте?
— По мере повышения уровня знаний работодатели и профсоюзы будут принимать решения о переходе в негосударственные пенсионные фонды. Основными клиентами НПФ станут крупные и экономически устойчивые предприятия. Они выберут НПФ, так как там будут предложены более гибкие условия обслуживания. У ПФР хватит основной работы по выплате пенсий. Единственным его преимуществом являются государственные гарантии сохранности средств, но за них придется платить снижением доходности. А это в итоге приведет к более низкому размеру пенсии при прочих равных условиях.
Интервью взяла ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА