пенсионная реформа
Как стало известно Ъ, правительство намерено отозвать из Думы самый конфликтный законопроект пенсионной реформы — "Об обязательных профессиональных пенсионных системах". Полугодовой спор Белого дома, парламента, работодателей и профсоюзов завел его рассмотрение в тупик. В правительстве даже не исключают того, что его не будет в плане пенсионной реформы.
На льготные пенсии, связанные с тяжелыми условиями труда, государство ежегодно тратит десятки миллиардов рублей. По плану пенсионной реформы с 2003 года работодатели должны были финансировать льготников из своего кармана, отчисляя взносы в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или Пенсионный фонд России (ПФР). Корпорации выступили против. Их поддержали профсоюзы. В итоге был достигнут компромисс: работодатели будут финансировать лишь тех "вредных" сотрудников, которые поступят на работу после 2003 года. В таком виде документ приняла в первом чтении Дума.
Рассмотрение законопроекта во втором чтении было запланировано на октябрь, однако он не принят и до сих пор. Правительство так и не представило поправок к документу, отказываясь при этом комментировать ситуацию. Теперь причины этого проясняются: по сведениям Ъ, проект будет отложен на неопределенный срок.
Как заявил Ъ источник в аппарате правительства, Белый дом намерен изменить концепцию законопроекта, а старый вариант отозвать из Думы. "Конфликт правительства, депутатов, работодателей, профсоюзов зашел в тупик,— заявили Ъ в аппарате правительства.— Правительству этот проект невыгоден в нынешнем виде. Его концепция будет полностью изменена". Так, профсистемы предполагается перенести на добровольную основу — работодатель будет волен вообще не уплачивать взносы за "вредных" работников.
"Проект может быть трансформирован в добровольные системы",— считает замруководителя департамента социальной сферы Минэкономики Максим Корогодин. Разумеется, этот вариант выгоден работодателям. Однако профсоюзы, скорее всего, снова окажутся против. "Получается, что миллионы людей окажутся брошенными на произвол судьбы",— заявил Ъ зампредседателя Горно-металлургического профсоюза России Александр Кузнецов.
"Те границы, которые очертила Дума после первого чтения, оказались для правительства неприемлемы,— говорит зампред банковского комитета Думы Николай Брусникин.— Требования депутатов в значительной мере учитывали постановки профсоюзов и работодателей: например, двукратное снижение финансовой нагрузки на фонд оплаты труда. Для правительства такая постановка оказалась невыполнимой".
Уже известно, что реализацией новой концепции займется Минтруда (до сих пор над проектом работало Минэкономразвития). А это значит, что и в Думе законопроектом займется другой комитет — социальный.
"Есть два варианта: либо возвращать законопроект в первое чтение, либо вносить концептуальные поправки к нынешней редакции,— заявил Ъ министр труда Александр Починок.— Мы будем пытаться провести работу в максимально короткие сроки". Спешность вызвана тем, что с января 2003 года 10 млн сотрудников вредных производств останутся вне пенсионной системы (уже принятые законы снимают с государства всю ответственность за их пенсионное обеспечение). Однако, по словам Александра Починка, время еще есть, потому что взносы на формирование профпенсий будут уплачиваться раз в год. А это значит, что законодательную базу нужно обеспечить ко второй половине следующего года.
При этом источники Ъ в правительстве не исключили и другого варианта развития событий: законопроект может быть вообще исключен из пенсионной реформы. Для того чтобы сохранить досрочные пенсии льготникам, будут внесены соответствующие поправки в закон "О трудовых пенсиях" и "Об обязательном пенсионном страховании".
С другими законопроектами такое уже случалось — правительство обращалось к депутатам с просьбой отложить работу над законопроектом на неопределенный срок. Однако по ходу пенсионной реформы это будет первый такой случай. И не исключено, что не последний. Сегодня депутаты должны рассмотреть во втором чтении поправки к закону о НПФ, ситуация вокруг которых также крайне напряженная. Ряд министерств считает, что проект не обеспечивает полной сохранности средств пенсионных накоплений граждан, которые в 2004 году поступят в частные фонды. Вчера вечером в аппарате правительства прошло заседание, где обсуждалась возможность переноса сроков рассмотрения законопроекта на 11 декабря. На момент сдачи номера в печать окончательного решения по этому поводу принято не было.
ЛИЗА Ъ-ГОЛИКОВА