Правительство наконец определилось с тем, как в этом году оно будет закупать излишки зерна, то есть проводить так называемые интервенции. Однако эти меры, направленные на повышение закупочных цен, отнюдь не гарантируют, что в выигрыше останутся отечественные производители. Настоящее решение — это снижение себестоимости сельскохозяйственного производства.
Запоздалые интервенции
Правительство предложило следующий порядок закупок зерна в госфонд. Как и в прошлом году, закупками и размещением зерна на хранение занимается государственное унитарное предприятие "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" при Минсельхозе. Оно берет в Сбербанке кредит в размере до 6 млрд руб. Сбербанку при этом дается госгарантия по его погашению (соответствующие поправки в бюджет-2002 уже приняты Думой и Советом федерации). На эти деньги планируется закупить 2,5 млн тонн зерна из 86 млн тонн общего урожая.Скупать решили не скупясь. Мягкую продовольственную пшеницу третьего класса будут закупать по 2300 руб. за тонну, четвертого класса — по 1800 руб., продовольственную рожь группы А — по 1400 руб. В эти ставки входят затраты на доставку зерна до хранилищ фонда, его приемку, подработку, сушку, а также его страхование. Оплата услуг по обслуживанию кредита и хранению зерна будет производиться за счет бюджетного раздела "Сельское хозяйство и рыболовство". Хранение зерна обойдется в 40 руб. за тонну ежемесячно, услуги Федерального агентства составят 2,7% от стоимости зерна.
В дополнение ко всем этим мерам правительство решило отгородиться от импорта: Минсельхозу поручено срочно разработать порядок введения импортных пошлин на те сорта зерна, которые закупаются в интервенционный фонд.
Что делать с зерном из фонда, Минсельхоз должен решить до 1 марта 2003 года. Он должен также определить механизм отбора элеваторов для хранения закупленного зерна. В прошлом году был конкурс. Но он, по признанию министра, "отсек от участия в интервенциях многие зернопроизводящие регионы". В этом году решили отбирать элеваторы по разработанным Минсельхозом критериям. Понятно, что этот механизм не гарантирует от злоупотреблений.
Наконец, закупать почему-то собираются продовольственную пшеницу, хотя в стране перепроизводство фуражной.
Но все же считается, что урожай будет спасен. Конечно, если деньги не разворуют (а такие опасения высказывались в Госдуме и Совете федерации).
Что касается второй цели интервенций, спасения сельских производителей от падения цен вследствие высокого урожая, то и здесь есть сомнения. Несмотря на все заверения министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, что покупать зерно будут у производителей, скорее всего, зерно, как и в прошлом году, будут покупать у трейдеров. Министр сам заявлял, что в госфонд зерно должно закупаться через биржу с элеваторов, поскольку они обеспечивают необходимые условия хранения. Но на элеваторах зерно хранят в основном трейдеры или крупные холдинги, куда входят и производители, и трейдеры. Они же выходят и на биржу. Большинству "чистых" средних производителей уже пришлось продать зерно трейдерам, поскольку хранить его на тех же элеваторах для них накладно, тем более в условиях падения цен. Так что поддержка для производителей несколько запоздала.
Нестабильный экспорт
На самом деле закупка зерна в госфонд не должна быть какой-то экстренной и единоразовой мерой в особо урожайные годы. Все страны — производители зерна стараются поддерживать постоянный объем своего госфонда. Во-первых, это надежная гарантия в неурожайные годы. Во-вторых, само государство может взять на себя основные функции по экспорту зерна. Ведь стабильный зерновой госфонд при условиях, конечно, надлежащего хранения позволяет заключать долгосрочные экспортные контракты. Именно так используют госфонд четыре основных мировых производителя зерна — США, Канада, Австралия и Аргентина. В этом году США экспортирует 24 млн тонн, Канада — 12 млн, Австралия — 15,5 млн, Аргентина — 9 млн тонн. Россия с ее 10-миллионными остатками с прошлого года вполне могла бы составить конкуренцию. Однако российский экспорт пока ограничивается пропускной способностью Новороссийского порта — 7 млн тонн в год. В прошлом году на экспорт ушло 5 млн тонн. В этом году премьер Михаил Касьянов обещал экспортировать 8 млн тонн. Однако экспорт осуществляется не госфондом, а в основном частными зерновыми компаниями. И бюджет от этого экспорта получает гораздо меньше того, что мог бы получать. В российском же госфонде то густо, то пусто. Да и долгосрочное хранение оставляет желать лучшего.Нераскрученный лизинг
Получается, что существующая система экстренных госзакупок российскому производителю пока не очень-то помогает. Главная проблема, делающая производителя уязвимым от колебания цен, заключается в высокой себестоимости зерна, вследствие чего даже небольшое перепроизводство выбивает зерно за рамки рентабельности при фактическом отсутствии полноценного зернового рынка и падении спроса на фуражное зерно из-за сокращения поголовья скота. Рецепты преодоления этих проблем в основном долгосрочные. Ведь увеличить поголовье крупного рогатого скота за год невозможно, для создания рынка тоже нужен срок.Один из немногих оперативных механизмов, способных облегчить жизнь производителям зерна и повлиять на его себестоимость,— лизинг сельхозтехники. Но он пока находится в тени таких пожарных мер, как бюджетные интервенции. А зря. Напомним, что это совмещенный механизм долгосрочной аренды с покупкой этой же техники в рассрочку. Чем более растянуты сроки выплат по лизингу, тем меньше платежей ложится на себестоимость зерна. Лизинговые механизмы обеспечивают ускоренную амортизацию; техника, полученная по лизингу, освобождена от НДС; производитель не платит налог на имущество. Таким образом, лизинговые механизмы позволяют в перспективе добиться удешевления сельхозпроизводства.
Конечно, важны условия лизинга. Пока самые льготные условия предоставляет госкомпания "Росагролизинг". Выплаты за технику растянуты на три-пять лет. Процентная ставка за использование средств, направленных на приобретение трактора или комбайна,— 7% годовых. Это столько же, сколько государство берет за кредиты из бюджетного лизингового фонда и ниже уровня инфляции. "Росагролизинг", конечно, берет комиссионные, но они не превышают 1,5% в год. В итоге за пять лет производитель переплачивает за технику 35%. Однако если бы он брал обычный кредит в банке на покупку техники или брал технику в лизинг у частных компаний под обычную ставку коммерческого кредита под 25-28% годовых, то он переплачивал бы за пять лет 125-150%, а это уже существенно. Кстати, "Росагролизинг" часто ругают за то, что его условия менее выгодные, чем у его предшественника — "Росагроснаба" (функции государственной лизинговой компании в 2001 году перешли от полугосударственного "Росагроснаба" к учрежденному Россельхозбанком полностью государственному "Росагролизингу"). Тогда удорожание техники за пять лет составляло лишь 17,4%. Однако все дело в изменении бюджетной политики. "Росагроснаб" не должен был платить проценты по бюджетным ссудам и мог вообще их не возвращать. Благодаря этому он брал себе большее вознаграждение — 3% годовых, брал за доставку техники 12% от ее стоимости и закупал ее на заводе по более высокой цене. Если бы "Росагроснаб" был поставлен в нынешние бюджетные условия, то он бы просто разорился либо ему пришлось бы перейти к варианту "Росагролизинга".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК