После ратификации российским парламентом Конвенции об учреждении
Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (см. Ъ от 23 декабря) шансы
на увеличение притока в Россию иностранных инвестиций увеличиваются.
Ратификация конвенции, по мнению экспертов, является очередным шагом,
призванным исправить плачевное состояние отечественной инвестиционной сферы,
отсутствие бюджетных источников финансирования инвестиций и сузившийся
инвестиционный потенциал предприятий. Благожелательное отношение российских
властей к иностранным инвестициям должно привести к тому, что в 1993 году, по
словам заместителя министра финансов России Андрея Вавилова, иностранные
инвестиции в Россию "будут измеряться миллиардами долларов".
Однако для того, чтобы эта смелая мечта осуществилась, необходимо не только
подставлять в расчетах иностранные инвестиции вместо отсутствующих
российских, но и целенаправленно улучшать инвестиционный климат, который не
балует иностранных инвесторов. Они сталкиваются с постоянным усилением
налогового пресса. Увеличиваются внешнеторговые риски — монопольное
положение спецэкспортеров, другие административные ограничения экспорта, а
также нестабильность ставок экспортного и импортного тарифов. Растут и
валютные риски — дальнейшие регулирующие шаги государства на валютном рынке
вызывают обоснованные опасения возврата в той или иной форме к
государственной валютной монополии. Однако прежде всего иностранных
инвесторов беспокоят политические риски. Что вполне естественно, поскольку
статья 7 действующего Закона "Об иностранных инвестициях в РСФСР" гласит:
"Иностранные инвестиции в РСФСР не подлежат национализации и не могут быть
подвергнуты ревизии или конфискации, кроме как в исключительных,
предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в
общественных интересах". Если учесть, что по отечественной практике
законодательны актом является и правительственное решение, а "общественные
интересы" можно толковать весьма широко, то гарантии инвесторам становятся
весьма зыбкими.
В таких условиях присоединение России к Конвенции об учреждении
Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, занимающейся страхованием
от политических и других некоммерческих рисков, повышает привлекательность
отечественных рынка для иностранных инвесторов. Гарантии распространяются на
риск гражданской войны и экспроприации, на риск перевода российских рублей в
другую валюту, а также на риск несоблюдения правительством принятых на себя
обязательств по отношению к иностранному инвестору. При этом виды подпадающих
под гарантии инвестиций достаточно широки: это прямые инвестиции, участие в
акциях российского предприятия, среднесрочные и долгосрочные займы. Один из
ключевых элементов механизма функционирования Агентства состоит в цессии
прав. Это означает, что после выплаты или согласия на выплату компенсации
владельцу гарантии (иностранному инвестору) собственником прав или
требований, связанных с гарантированными капиталовложениями, становится
Агентство. Другими словами, при национализации иностранных инвестиций права
на конфискованные капиталовложения могут сменить владельца, но остаться
иностранными — они перейдут к Агентству, которое будет добиваться от
российских властей компенсации. Немаловажно, что в качестве клиента Агентства
могут выступать и российские граждане или юридические лица, если они
инвестируют средства в Россию из-за рубежа.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН