Как стало известно “Ъ”, промышленники выступили против усложнения и удлинения государственных экспертиз, которые могут привести к задержке реализации проектов на два—пять лет и стоить инвесторам в целом порядка 300 млрд руб. упущенной прибыли и дополнительных трудозатрат. В частности, речь идет об отдельной экологической экспертизе, внедряемой с 2018 года по инициативе Минприроды, и необходимости повторных госэкспертиз при изменениях проекта, о чем бизнес спорит с Минстроем. Эти темы будут обсуждаться 8 ноября в Минстрое.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
В Минстрое 8 ноября должно пройти совещание, на котором будет обсуждаться введение с 1 января 2018 года отдельной государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) для инвестпроектов первой категории опасности, рассказали источники “Ъ” среди промышленных компаний и подтвердили в министерстве. По словам источника “Ъ”, близкого к РСПП, внедрение ГЭЭ инициировало Минприроды, единственный на данный момент сторонник процедуры (проводить ее должен Росприроднадзор). Однако инициатива нашла поддержку на высшем уровне: по итогам заседания Госсовета по вопросам экологии в декабре 2016 года Владимир Путин дал поручение правительству внести в законодательство изменения, предусматривающие проведение ГЭЭ инвестпроектов еще на этапе выбора площадки.
1,5 процента
ВВП России будет стоить промышленности переход на наилучшие доступные технологии, по оценке Минприроды
Источники “Ъ”, близкие к промышленникам, говорят, что предлагаемый порядок сильно осложняет процесс, увеличивает сроки согласования документации до 295 дней с сегодняшних 95 дней в Главгосэкспертизе (ГГЭ) и затронет предприятия «почти в 30 отраслях». Они объясняют, что дополнительные три-четыре месяца возникают из-за ГЭЭ, которую надо проходить перед ГГЭ. При этом осложнилась и сама ГГЭ — из-за вступления в силу с 1 сентября 2016 года новых требований градостроительного законодательства, по которым любое изменение документации в ходе реализации инвестпроекта требует его приостановки и прохождения повторной экспертизы сроком до 90 дней. Законом предусмотрена возможность упрощенной процедуры — признание проектной документации «модифицированной»,— но никто из инвесторов не смог ею воспользоваться, сетуют собеседники “Ъ”.
На сайте regulation.gov размещен проект приказа Минстроя «О подготовке заключения о признании проектной документации модифицированной проектной документацией», который обсуждался в сентябре. В сводке предложений приводится негативная оценка проекта инвесторами, включая «Еврохим», «Газпром нефть», НЛМК, которые указывают, что все экспертизы приведут к увеличению сроков строительства и ввода объектов от двух до пяти лет, что приведет к дополнительным затратам промышленников в объеме не менее 300 млрд руб. и потерям бюджетов всех уровней в размере более 100 млрд руб.
Против принятия проекта Минстроя в нынешнем виде резко выступили металлурги: 30 октября президент ассоциации «Русская сталь» и владелец НЛМК Владимир Лисин отправил письмо (есть у “Ъ”) Дмитрию Медведеву, в котором указал, что потери участников ассоциации составят около 90 млрд руб. в год, потери государства — 30 млрд руб. в год. Господин Лисин просит премьера приостановить разработку проекта и содействовать его «детальному рассмотрению с участием бизнес-сообщества». Позиция «Русской стали» — в том, что инвестор и проектная организация должны нести полную ответственность за изменения в проектной документации, а повторная ГГЭ должна проводиться непосредственно перед испытаниями для запуска объекта. Нефтегазовые и химические компании не ответили “Ъ”.
«Экологические аспекты уже оцениваются в рамках госэкспертизы проектной документации, а при необходимости еще одной экспертизы следует оптимизировать механизм ее проведения, например, сделать ГГЭ и ГЭЭ параллельными, сократить сроки процедур»,— излагает позицию РСПП ответственный секретарь комиссии союза по металлургическому комплексу Никита Воробьев. Источник “Ъ”, знакомый с позицией союза, считает, что за счет подобных мер можно сократить срок согласования до 140 дней. В Минстрое заявили “Ъ”, что его позиция по вопросам порядка проведения ГЭЭ, а также признания проектной документации модифицированной пока обсуждается. В Минприроды “Ъ” пояснили, что «изменения в закон в части создания института ГЭЭ были проведены в рамках всех процедур, обсуждений и согласований, и сейчас речь идет только о согласовании переходного периода в рамках применения НДТ». Очередность госэкспертиз регулируется постановлением правительства, и Минприроды, говорят там, не возражает против изменения сроков и упрощения порядка их проведений.