No conviction
НеподсудностьПредложение освободить некоторых американских граждан от преследования Международного уголовного суда было отклонено Соединенными Штатами как недостаточное. Все меньше остается надежды на то, что этот новый суд станет действенным орудием против тех, кто совершил самые ужасающие преступления в мире.
На этой неделе Европейский союз решил положить конец разногласиям между Америкой и Европой, предложив сделать некоторых граждан США неподсудными новому международному суду. Однако это не удовлетворило Соединенные Штаты, которые продолжают настаивать на том, что перед этим судом не должен предстать никто из американских граждан. Отказ США пойти на компромисс может означать, что Международный уголовный суд (ICC) будет низведен до уровня чистой фикции еще до того, как начнет свою работу.
Америка уже давно противилась созданию ICC, в компетенцию которого входило бы привлечение к уголовной ответственности тех, кто совершил наиболее тяжкие преступления, такие, как геноцид, преступления против человечности и военные преступления. Новый суд был призван стать постоянным и заменить те международные суды и трибуналы, которые были созданы для расследования отдельных случаев — такие, как, например, Гаагский трибунал, ведущий сейчас следствие по делу о военных преступлениях бывшего югославского лидера Слободана Милошевича (Slobodan Milosevic).
Некоторые правозащитники обвиняют американцев в намерении торпедировать создание нового суда. В доказательство приводится тот факт, что США пытались заставить отдельные страны подписать соглашения, дающие иммунитет их гражданам. И Великобритания, и Италия дали понять, что они не исключают подписания такого рода соглашений, несмотря на то что ЕС хотел бы противостоять этому единым фронтом.
Однако на этой неделе ЕС сдал свои позиции. Пер Стиг Меллер (Per Stig Moeller), министр иностранных дел Дании, в соответствии с принципом ротации председательствующей сейчас в Евросоюзе, заявил, что странам--членам ЕС может быть позволено заключать двусторонние соглашения с США в отношении ICC, но только на определенных условиях: иммунитет может предоставляться только тем американским солдатам и официальным лицам, которые работали за границей, Америка должна будет согласиться на то, что граждане США, обвиняемые в военных преступлениях или преступлениях против человечности, предстанут перед американским судом, и что это соглашение не будет обоюдным, то есть граждане ЕС, против которых ICC вознамерится завести дело, не смогут укрываться от суда в США.
1 октября официальный представитель госдепартамента США Ричард Баучер (Richard Boucher) заявил, что предложение ЕС "является позитивным и конструктивным", но недостаточным. "Американская позиция остается прежней,— сказал он,— все граждане США, находящиеся за границей, должны иметь иммунитет против уголовного преследования со стороны ICC".
Такая позиция Америки объясняется уверенностью американских официальных лиц в том, что международный суд может быть использован для подачи необоснованных и имеющих политическую подоплеку исков против граждан сильнейшей в мире державы. Америка даже пригрозила отозвать свои подразделения, участвующие в международных миротворческих операциях, если их участникам не будет гарантирован полный иммунитет. Критики американской позиции настаивают на том, что администрации президента Джорджа Буша (George W. Bush) нечего бояться нового суда и что остальные страны много выгадают от его создания. Решения суда, который должен начать свою работу в следующем году в Нидерландах, не имеют обратного действия — под его компетенцию подпадают только преступления, совершенные после первого июля 2002 года, дня вступления в силу статута, в соответствии с которым ICC создается. Кроме того, этот суд будет судом последней инстанции, который будет брать на себя те дела, которые не смогут или откажутся вести национальные суды. Это, по мнению сторонников суда, означает, что ICC сможет вмешаться только в том случае, если сами США откажутся расследовать или вести дело против какого-либо гражданина Америки, обвиняемого в тяжком преступлении. А это, утверждают они, крайне маловероятно в демократическом государстве, которое само себя рассматривает в качестве лидера свободного мира.
Несмотря на заявления официальных представителей ЕС о том, что с Америкой может быть найден такой компромисс, который не снизит значимости ICC, их предложению все же не удалось уладить разногласия с США. На какие еще уступки придется пойти ЕС, не подрывая при этом доверия к суду окончательно, остается неизвестным. Но без поддержки со стороны Америки у ICC практически нет шансов на то, чтобы вершить правосудие над теми, кто совершал массовые убийства.
Перевела АННА Ъ-ПАЛЬЧЕВА