При Борисе Ельцине коллективные походы олигархов к Кремль были не в моде — свои проблемы крупные банкиры и предприниматели предпочитали решать в одиночку. Тем более что далеко не у всех были друг с другом ровные отношения.
 |
В обществе всерьез заговорили о масштабном пересмотре итогов приватизации. И олигархи решились на коллективные действия. 28 июля 2000 года состоялся первый коллективный поход олигархов к Владимиру Путину. Неудивительно, что главными ее темами стали угроза всеобщей национализации и прессинг правоохранительных органов. Как образно выразился затем один из участников той встречи, "мы попросили президента — дяденька, не обижай. Напиши для нас правила, мы их быстро выучим!".
Президент особо успокаивать своих гостей не стал, заявив, что они сами виноваты в последних эксцессах, так как сами и создали такое государство. Но три правила были сформулированы. Первое: итоги приватизации не пересмотрят и собственность у нынешних владельцев не отнимут, если, конечно, она была приобретена по закону. Второе: олигархи не будут вмешиваться в политику. И третье: экономическое законодательство подвергнется либерализации.
С тех пор прошло без малого два года, и наблюдений над тем, как стороны выполняют заключенные договоренности, накопилось вполне достаточно для содержательных обобщений.
При своем
Президент выполнил свое обещание не пересматривать итоги приватизации — масштабного передела собственности не произошло. Олигархи сейчас утверждают, что это первый ощутимый результат политического компромисса бизнеса с новым режимом. Это, однако, не вполне верно.
Зачем президенту отнимать собственность? Государство неспособно эффективно управлять даже тем, что у него еще осталось, например естественными монополиями. Выступая 15 мая в Думе, премьер Михаил Касьянов признал, что успешно развиваются только те отрасли, где вмешательство государства минимально. Значит, перед тем, как отнять, скажем, "Норильский никель" у Владимира Потанина, надо найти для этого металлургического гиганта нового собственника.
В принципе желающих среди тех же питерских чекистов хоть отбавляй. Многие среди них через подставных лиц давно курируют те или иные доходные предприятия, занимающиеся мебельным, водочным и тому подобными видами бизнеса. Но предприятия типа "Норильского никеля" — не их масштаб. Приход Алексея Миллера в "Газпром" это явственно доказал. Разбираться с многочисленными финансовыми потоками и уведенной на сторону собственностью газовой монополии ему приходится до сих пор. Пока идет инвентаризация, о давно заявленной правительством реформе газовой отрасли не может быть и речи, зато слухи о скорой отставке Миллера появляются все чаще. На смену инвентаризатору должен прийти топ-менеджер, имеющий опыт управления подобными структурами. Но среди чекистов такого просто нет.
Так что договоренность олигархов с президентом о непересмотре итогов приватизации — это не исторический компромисс между двумя равными игроками, а самостоятельный выбор Кремля. Кадры подкачали. Не нашлось пока чиновников, которых можно было бы назначить олигархами, как в свое время в Южной Корее.
И потом, если президент все же решился бы на национализацию, из страны сбежали бы последние иностранные капиталы. После чего мечта Путина догнать и перегнать Португалию стала бы полностью несбыточной.
Наконец, президент не может не помнить, что в нашей истории игры с чужой собственностью очень часто плохо заканчивались для заигравшихся государей. Сразу после воцарения в 1801 году Александр I заговорил о необходимости отмены крепостного права. На следующий год он даже подписал указ "О вольных хлебопашцах", разрешивший владельцам крепостных отпускать их на волю. Вскоре за утренним кофе Александр Павлович нашел в сахарнице анонимную записку с вежливым напоминанием о том, как был убит его отец. Государь понял, что со всеми тогдашними олигархами ему не справиться, и предпочел с отменой крепостного права не спешить.
Надо заметить, впрочем, что приватизационные неприятности у многих олигархов так и не закончились. Моспрокуратура, например, до сих пор уверена, что Владимир Потанин задолжал бюджету $140 млн.
Вне политики
В обмен на неприкосновенность собственности олигархи обязались не лезть в политику. Собственно, иного выбора у них и не было. Опасность этого занятия им наглядно продемонстрировал пример Владимира Гусинского и Бориса Березовского. Никто из олигархов, оставшихся в России, больше не пытается высказывать даже в самом узком кругу какие-либо идеи о замирении Чечни или о кандидатурах на посты директора ФСБ и генпрокурора. Многие не хотят вмешиваться и в разборки власти с оппозиционными СМИ. Один из олигархов недавно признался, почему он не вошел в состав учредителей нового ТВ-6: "Не хочу подставлять свою компанию под танк государства". Судя по тому, что из ТВ-6 стали уходить один за другим остальные олигархи, это опасение разделяют многие.
Однако политика — понятие растяжимое, и совсем в нее не вмешиваться олигархи не могут. Особенно в тех случаях, когда им приходится защищаться от назойливости правоохранительных органов. В январе ряд членов руководства РСПП во главе с Аркадием Вольским посетили Владимира Устинова. Правда, поход в Генпрокуратуру оказался неудачным, и президент РСПП, которого вскоре принял президент России, не стал поднимать в Кремле вопрос о преследованиях господ Голдовского и Шеремета.
Некоторые олигархи нарушают обещание не лезть в политику в открытую. Олег Дерипаска, например, пытается затормозить присоединение России к ВТО. Для Владимира Путина членство во всемирном торговом клубе означает признание его западным истеблишментом. Поэтому он торопит российских переговорщиков. Дерипаска же опасается, что вступление в ВТО может похоронить его автомобильный бизнес. И олигарх не побоялся начать публичную кампанию против слишком быстрого присоединения к ВТО. Дело дошло даже до сжигания чучела одного из самых влиятельных министров — Германа Грефа.
Над законом
Последний пункт, по которому президент и крупный бизнес достигли компромисса,— либеральная модернизация экономического законодательства. Более того, по неофициальной информации, Кремль даже обещал олигархам в исключительных случаях не применять в хозяйственных спорах отжившие, но еще не отмененные законы. И независимость судебной власти от исполнительной этому нисколько не мешает: были даже отмечены случаи, когда олигархи успешно разрешали судебные тяжбы друг с другом при посредничестве Александра Волошина. Например, так поступили ЮКОС и ТНК.
Однако власть и бизнес в последнее время все чаще недовольны друг другом. Олигархи считают, что президент и правительство хотя и проводят реформы, но не в полной мере учитывают их интересы. В частности, что налоговое бремя в результате реформы нисколько не уменьшилось, а отчисления по налогу на прибыль фактически даже увеличились (раньше существовали инвестиционные льготы, благодаря которым в казну поступало не более 18% от прибыли, сейчас — 24%). Другое дело, что налоговая система стала более упорядоченной, что позволяет корпорациям осуществлять долгосрочное планирование. Президент же, по словам участников его встреч с представителями РСПП, искренне недоумевает, почему премьер говорит ему об уменьшении налоговой нагрузки на предприятия, а их владельцы утверждают обратное.
Недовольны олигархи и тем, что Михаил Зурабов лишил их "длинных денег", заиграв вопрос с допуском негосударственных пенсионных фондов к инвестиционным накоплениям будущих пенсионеров. "Государство может быть неплохим распределителем и контролером, но никогда не станет хорошим инвестором",— пытаются доказать президенту олигархи.
Но больше всего разногласий у олигархов с властью по поводу либерализации валютного режима. Эта тема поднималась на всех трех последних встречах с Владимиром Путиным (см. справку). Он вроде бы соглашался с требованиями олигархов разрешить им свободно ввозить и вывозить капиталы. В прошлом году в послании Федеральному собранию президент даже специально отметил необходимость валютной либерализации. Но правительство и ЦБ не спешат. Пока лишь уменьшена норма обязательной валютной выручки с 75% до 50%, а в новом варианте закона о валютном контроле и валютном регулировании позволяется без разрешения ЦБ вывозить за границу до $70 тыс. Но олигархи оперируют не тысячами, а миллиардами долларов.
Сопротивление чиновников легко объяснимо — кто же добровольно откажется от контроля за перемещением многомиллионных средств? Но пока чиновники не торопятся выполнять поручение президента, олигархи понемногу звереют. Каха Бендукидзе, например, назвал нынешний валютный режим фашистским.
Под президентом
Отношения власти и крупного бизнеса переживают сейчас переломный момент. Президент явно теряет интерес к коллективным посиделкам с олигархами и все чаще предпочитает общение с глазу на глаз. Пятая встреча с лидерами РСПП неоднократно переносилась. Зато накануне выступления с ежегодным посланием Федеральному собранию Владимир Путин приглашал олигархов в Кремль поодиночке. По словам участников этих встреч, они нужны президенту прежде всего как источники независимой и от правительства, и от силовиков информации. Так что приглашать олигархов по одному в Кремль будут и дальше. А вот коллективные встречи, скорее всего, скоро потеряют всякое практическое значение, хотя формат их будет сохранен.
Поэтому олигархи торопятся. На нынешней встрече они, видимо, будут обсуждать лишь самое важное, пожертвовав второстепенным. Решено воздержаться от высказывания президенту многочисленных узкокорпоративных просьб. И не волновать его разговорами о произволе правоохранительных органов.
Для начала Владимира Путина хотят завлечь в диалог с РСПП по так сильно взволновавшей его недавно проблеме замедления роста. Вслед за Михаилом Касьяновым организаторы встречи со стороны РСПП, по их словам, намерены доказать президенту, что высокие темпы роста ВВП можно обеспечить лишь быстрым проведением структурных реформ. Заинтересовав же Владимира Путина своими предложениями, участники встречи постараются договориться с ним и о ряде принципиальных моментов нового диалога власти и бизнеса.
Во-первых, Путина попросят взять на себя роль высшего арбитра при реализации важнейших реформ. Иными словами, именно президент и никто иной должен принять все важнейшие решения.
Во-вторых, Путин должен дать своим подчиненным прямые и ясные указания. Иначе те будут выхолащивать любые договоренности президента с РСПП.
В-третьих, экономические реформы надо ускорить, использовав опыт разработки и проведения судебной реформы. Она, как известно, проводится в жизнь не судейскими чиновниками, а человеком, наделенным достаточными полномочиями и лично незаинтересованным,— заместителем Волошина Дмитрием Козаком. Это означает, в частности, что реструктуризацию правительства должен проводить не премьер, как сейчас, а кто-то со стороны.
Если олигархам удастся уговорить президента сделать хоть часть из вышеизложенного, на десерт они предложат обсудить свою излюбленную тему — валютную либерализацию.
Чего добьется делегация РСПП от президента, мы скоро узнаем. В любом случае обойтись совсем без олигархов власть не сможет — государственная машина просто остановится.
Во-первых, фактически РСПП играет роль политической партии с четко обозначенной экономической программой. В условиях почти полного отсутствия в России реальных политических партий этот факт трудно переоценить.
Во-вторых, олигархи обладают не только значительными финансовыми, но и интеллектуальными ресурсами. Причем последних у них явно больше, чем у государства. Не случайно реформа РАО ЕЭС идет по плану Анатолия Чубайса, а не губернаторов, пусть даже те опираются на поддержку Андрея Илларионова.
Но главное — олигархи контролируют большую часть российской экономики, а значит, бюджет в основном пополняется налогами, выплачиваемыми их предприятиями. Поэтому дальнейший ход рыночных реформ и перспективы роста зависят не только от Кремля и Белого дома, но и от Старой площади, где находится правление РСПП. Но как бы то ни было, в политической связке "крупный бизнес--президент" решающую роль играет последний. И бизнес с этим смирился.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ
 |
|
Постоянные гости президента (97 kb)