Вчера бюджетный комитет Госдумы согласился на сенсационную уступку Министерству по налогам и сборам. Под прикрытием мелких поправок во вторую часть Налогового кодекса, якобы устраняющих неточности в главе о налоге на прибыль, депутаты согласились увеличить срок возврата экспортерам НДС из бюджета с трех до пяти месяцев. Порядок мелкой неточности, устраненной комитетом,— $1 млрд ежегодного убытка, который понесут российские экспортеры.
Проблема возврата экспортного НДС волнует умы правительственных чиновников уже давно. А в последнее время эти волнения приняли характер паники. Виной всему статистика: если в 2000 году экспортерам вернули из бюджета чуть больше 100 млрд руб., то в 2001-м — уже 215 млрд руб., почти треть от всей суммы НДС, поступившей в прошлом году в бюджет.
Налоговики, которым, собственно, и приходится не только собирать налог в бюджет, но и решать, кому его возместить, винят во всем несовершенство законодательства, пользуясь которым недобросовестные налогоплательщики, по их мнению, попросту зарабатывают деньги на возмещении НДС из бюджета.
Варианты решения этой проблемы выдвигались самые разнообразные — от предложения заставить экспортеров предъявлять налоговым органам документы, подтверждающие факт уплаты НДС всеми поставщиками в цепочке от производителя до экспортера, до запрещения возврата НДС как такового.
Хотя по последнему пути депутаты вчера не пошли, повода для радости у экспортеров все равно нет. Бюджетный комитет одобрил поправку, увеличивающую срок возврата НДС из бюджета с трех до пяти месяцев (налоговики требовали полгода). На деле это означает, что вернуть причитающиеся им деньги налогоплательщики смогут почти через год после того, как товар фактически пересек границу России. Если вообще смогут.
В настоящее время отсчет заветных трех месяцев начинается с даты подачи налогоплательщиком в налоговые органы соответствующих документов, на сбор которых отводится полгода. Понятно, что экспортер может уложиться и в более сжатые сроки,— законом это не возбраняется. Однако, по словам источника Ъ в одной из нефтяных компаний, "быстрее чем за три месяца ни один экспортер собрать документы не в состоянии, да и в этот срок укладываются лишь единицы; основная масса налогоплательщиков подает в МНС документы только через 180 дней с момента фактической отправки нефти на экспорт". Если же, как подчеркнул источник Ъ, "прибавить к этому сроку еще три месяца на проверку, то получается, что сейчас мы кредитуем бюджет на девять месяцев, а с вступлением в силу поправки этот срок увеличивается до одиннадцати месяцев". Однако большинству депутатов такое положение вещей показалось вполне логичным. "А что вы хотели, чтобы вам налоговая инспекция штамповала один за другим документы на возврат НДС из бюджета? — возмутился зампред бюджетного комитета Геннадий Кулик.— Каждый второй документ — подложный. Хватит! Научились уже наши олигархи оставлять страну без денег".
На стороне экспортеров выступил лишь председатель налогового подкомитета Госдумы Владимир Дубов, который обвинил в нечестной игре МНС. По его словам, уже на следующий день после того, как на заседании подкомитета было решено увеличить срок возврата НДС до пяти месяцев (это произошло 12 марта; в тот же день в МНС состоялось заседание коллегии, на которой обсуждалась проблема возврата НДС), МНС разослало по регионам телеграмму за подписью министра Геннадия Букаева, предписывающую региональным управлениям МНС с 18 марта 2002 года полностью прекратить возмещать НДС из бюджета.
В доказательство господин Дубов продемонстрировал соответствующее распоряжение управления МНС по Ханты-Мансийскому автономному округу, выпущенное во исполнение телеграммы министра. Любопытно, что причина такого решения налоговиков — замаячившая перед ними перспектива срыва мартовского бюджетного задания, которое по состоянию на 14 марта удалось выполнить только на 14%. С февральским заданием МНС, напомним, не справилось, выполнив его только на 98,6%, и повторный провал Геннадию Букаеву уже не простят.
"Это неправда! Министр не распоряжался не возвращать налогоплательщикам НДС. Это в Ханты-Мансийске все неправильно поняли",— попыталась возразить глава департамента косвенных налогов МНС Ольга Сердюк. По ее словам, по данным на 1 марта, налоговики возместили уже более 33 млрд руб. В бюджет за этот период поступило около 66 млрд руб. "Это уже даже не треть, а половина поступающего в бюджет НДС",— заявила Ольга Сердюк.
Между тем в МНС забывают о том, что те рекордные суммы, которые налоговики возмещали экспортерам в прошлом году и продолжают возмещать сейчас, объясняются помимо прочего и объективными факторами. В первую очередь высокими мировыми ценами на нефть, которые сохранялись в течение почти всего 2000 года и в первом полугодии 2001 года, то есть как раз девять месяцев назад. При этом НДС, уплаченный экспортерами в бюджет в январе--феврале 2002 года, рассчитывался уже на основе низких мировых цен на нефть и в условиях действия ограничений (на 150 тыс. баррелей в сутки) на поставки нефти на экспорт, которые, кстати, на днях решено было продлить и на II квартал 2002 года. Тем не менее статистика МНС сделала свое дело, и депутаты на увеличение сроков возврата НДС все-таки согласились.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА