Вчера президент России Владимир Путин подписал указ "О совершенствовании госуправления в области миграционной политики". Отныне только МВД России будет координировать деятельность федеральных органов и органов субъектов федерации, исполнять законодательство по вопросам беженцев и внутренних переселенцев, а также участвовать в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Возглавил эту службу генерал-полковник Андрей Черненко.
Новый документ дополняет предыдущий на ту же тему, изданный в октябре минувшего года, которым президент упразднил Министерство по делам федерации, национальностей и миграционной политике и передал его функции миграционному центру МВД. Теперь же на МВД, в котором вместо центра создана Федеральная миграционная служба, возложена задача подготовки предложений по основным направлениям государственной миграционной политики и совершенствованию правового регулирования миграционных отношений. Из этого напрашивается следующий вывод: все, что прежде делалось властями в данной сфере, государственной политикой считать еще было нельзя. И, видимо, следует ожидать серьезных сдвигов в такой гуманитарной сфере, как миграционная политика, а добиваться этих сдвигов будет милицейское подразделение.
Еще в советские времена на территорию России начали стихийно прибывать вынужденные мигранты — в основном русскоязычные граждане союзных республик. С распадом СССР прозрачность границ на постсоветском пространстве привела к тому, что Россию захлестнул поток мигрантов не только из ближнего, но и из дальнего зарубежья, преимущественно из Китая, Вьетнама и некоторых стран Азии и Африки. Контролировать этот процесс оказалось практически невозможно. Достаточно сказать, что до сих пор нет точной информации даже о количестве незаконно пребывающих в стране иностранцев: в разных оценках цифра варьируется в пределах от 2 млн до 10 млн человек. Что же касается борьбы, которую вели и ведут с нелегалами органы внутренних дел, то она носит обычный для России характер — боролись не с явлением, а с людьми. Так, в 90-х годах московская милиция вылавливала и выдворяла из страны китайцев и вьетнамцев (которые через пару недель обычно возвращались обратно). При этом власти закрывали глаза на то, что в городе работают тысячи гастарбайтеров (в том числе и на реконструкции Кремля, где были заняты бригады украинских строителей).
Эта ситуация иллюстрирует два различных подхода, которые, по мнению экспертов, возможны в решении проблемы незаконной эмиграции. Можно считать мигрантов непосильным бременем и всячески препятствовать их появлению и обустройству в России, насильственно выдворяя тех, кто пытается обосноваться на территории страны, за ее пределы. А можно принять их как неизбежность и даже необходимость и адаптировать к жизни в стране. До последнего времени органы государственной власти выбирали преимущественно первый путь; правозащитные организации настаивают на втором. На прошедшем вчера в Институте международного права и экономики имени Грибоедова "круглом столе" прозвучало предложение считать миграцию фактором, способствующим экономическому и интеллектуальному развитию страны. Правозащитники, например президент Международной правозащитной ассамблеи Михаил Арутюнов, предлагают легализовать (вплоть до льготного предоставления гражданства) пребывание всех категорий эмигрантов, в первую очередь бывших граждан Советского Союза, поставить их на учет во всероссийском банке данных и обеспечить им равные с коренными россиянами права на трудоустройство, оплату труда и так далее.
Новый указ президента вряд ли разрешит это противоречие, скорее всего, в основе государственной концепции будет лежать прежний принцип "не пускать, ловить и выгонять".
Этим же указом на пост заместителя министра внутренних дел РФ назначен начальник федеральной миграционной службы МВД Андрей Черненко. Генерал Черненко, бывший журналист, когда-то прославившийся своей статьей о российской мафии, в разные годы возглавлял центры общественных связей МБР и МВД, работал в Роскомпечати и Министерстве по делам национальностей. Теперь этому опытному специалисту по связям силовых ведомств с общественностью предстоит решать, нужны или не нужны России иммигранты.
ТАТЬЯНА Ъ-ФИЛИППОВА