Вчера стало известно, что главное правовое управление администрации президента и Институт законодательства при правительстве РФ выступили против принятия закона о саморегулируемых организациях (СРО), предполагавшего делегировать часть полномочий по надзору за рынком его участникам. Тем не менее, по данным Ъ, работа над подготовкой данного закона продолжится, причем как в Госдуме, так и в Минэкономразвития.
Напомним, что подготовленная в думском комитете по собственности "Концепция законодательного регулирования деятельности СРО" была направлена в Минэкономразвития в начале декабря прошлого года (Ъ сообщал об этом 07.12.01). Она предусматривала передачу некоторых государственных функций по регулированию рынка саморегулируемым организациям, в частности, передачу СРО функций лицензирования профучастников рынка ценных бумаг. Тогда председатель комитета по собственности Виктор Плескачевский заявлял, что в январе этого года "Концепция..." должна выйти из министерства уже в виде законопроекта.
Но этого не произошло. Более того, как сообщил вчера Ъ высокопоставленный источник в аппарате комитета по собственности Госдумы, и в правовом управлении администрации президента, и в Институте законодательства при правительстве сочли его принятие ненужным и предложили исключить законопроект из плана законотворческой деятельности правительства.
По словам источника, противники принятия закона отметили, что его концепция противоречит ст. 11 Конституции, не допускающей передачи функций госрегулирования от госорганов иным структурам. Вместе с тем он сообщил, что депутаты считают такую точку зрения неверной, сославшись на следующий прецедент: в 1998 году Конституционный суд, рассматривая вопросы организации нотариальной деятельности, решил, что подобная передача полномочий негосударственным структурам, участвующим в выполнении функций публичной власти, возможна. Сам Виктор Плескачевский вчера заявил агентству AK & M, что вынесенные отрицательные заключения "основаны на непонимании функций СРО".
Что же касается Минэкономразвития, то там не склонны драматизировать ситуацию. Замминистра Александр Маслов сообщил вчера Ъ, что "ни одно из ведомств, выдавших отрицательные заключения, не обладает правом вето и работа в данном направлении будет продолжена". Правда, при этом господин Маслов не исключил, что принятие отдельного закона о СРО не понадобится и будет решено ограничиться принятием отдельных поправок в действующее законодательство. По его словам, окончательно министерство планирует определиться в данном вопросе в течение нескольких недель после консультаций с депутатами и участниками рынка.
Вместе с тем стоит отметить, что, если Минэкономразвития все-таки решит вносить данный законопроект в Госдуму через правительство, ему придется преодолевать сопротивление не только авторов упомянутых отрицательных заключений, но и бороться с другими ведомствами. Так, по данным Ъ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг пока выступает резко против передачи полномочий госорганов саморегулируемым организациям.
ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО