|
Госбанковская тайна |
Впервые государство задумалось об инвентаризации принадлежащего ему банковского хозяйства в прошлом году — в конце марта глава правительства Михаил Касьянов обсудил такую возможность с президентом Владимиром Путиным. Была проведена большая работа, и к октябрю инвентаризацию закончили.
Правительству удалось выявить 469 банков, в капитале которых государство тем или иным образом участвует. Цифра достаточно внушительная — больше трети всех российских банков. К тому же правительство умудрилось еще и обсчитаться — больше чем на 200 банков. Из балансов самих банков следовало, что государство имеет долю в 638 банках, а с учетом не указавших госучастие, но выявленных правительством — в 679. Это больше половины всех банков.
С тех пор российские власти решают, что же делать с неожиданно обнаруженным богатством. А тем временем банки без какой-либо специальной программы сами расстаются с госучастием. За год таких набралось как минимум 34 — в октябре этого года свою связь с государством официально признали 604 банка (cм. табл. 8). При этом только в 20% из них государство имеет хотя бы блокирующий пакет, а в 169 банках его доля не составляет даже 1%.
Достояние республики
Когда речь заходит о доле государства в капиталах банков, наиболее обсуждаемым вопросом становится эффективность управления этими долями. В реальности же никто даже не представляет не только как ими эффективно управлять, но и в чем эта эффективность должна измеряться.
Как акционер, государство может получать дивиденды из прибыли банков. Но механизм поступления этой прибыли в бюджет нигде не прописан, значит, дивиденды получает госкомпания или владеющее банком ведомство. При этом, даже если банк показал прибыль (что бывает далеко не всегда), получить дивиденды государству будет не так-то просто — на что пустить прибыль, решает собрание акционеров банка.
Таким образом, добиваться выплаты дивидендов обычным порядком государству имеет смысл лишь в банках, в которых ему принадлежит хотя бы блокирующий пакет акций, а таких лишь 122 из 604. В остальных 482 случаях остается надеяться на жадность других акционеров или использовать "административный ресурс". Предположим невероятное: государству удалось получить дивиденды во всех прибыльных банках и направить их в бюджет. В этом случае сумма, которую он получит за год, составит менее 20 млрд рублей. Не так уж и много, учитывая, что таможенники или налоговики за месяц собирают в бюджет больше.
Эффективность управления долями государства в банках может заключаться в направлении ресурсов банка на обслуживание отрасли, с точки зрения коммерческих банков бесперспективной. По сути, это означает возрождение института спецбанков, и в последнее время государство делает кое-какие шаги в этом направлении. Наиболее яркий пример такого движения — создание Россельхозбанка. Здесь мерой эффективности может стать скорость развития соответствующей отрасли. Однако и для этих целей 604 банка — слишком много, тем более что спецбанк должен принадлежать государству полностью, а таких банков в России десять. Из них большинство — под управлением агентства по реструктуризации кредитных организаций.
Депутатский актив
Пока правительство пребывало в раздумьях, применение государственному участию в капиталах банков нашел депутат Госдумы Геннадий Райков. Он предлагает продать доли государства в банках, а вырученные деньги направить на укрепление бюджета. "Нарастающая нестабильность на мировых рынках, падение цен на энергоносители могут привести к снижению реальных поступлений в государственный бюджет",— пишет господин Райков Михаилу Касьянову.
По мнению депутата, в таких условиях правительству придется искать дополнительные источники дохода и "именно реализация госдолей в банках может стать одним из таких дополнительных источников". Свои соображения Геннадий Райков подкрепляет цифрами — совокупные активы банков с госучастием даже без учета Сбербанка составляют, по его подсчетам, 700 млрд рублей.
Видимо, эта цифра понравилась Михаилу Касьянову, и он разослал письмо депутата по ведомствам — в Минфин, Минимущество и Российский фонд федерального имущества,— сопроводив его своей резолюцией. Там говорится: "Озабоченности, изложенные в письме Г. И. Райкова, разделяю". Премьер поручил ведомствам до 10 декабря разработать способы реализации госпакетов, а до 15 декабря — подготовить соответствующий список банков.
700 млрд рублей — действительно очень внушительная сумма, это около трети доходной части российского бюджета. Однако она имеет такое же отношение к тому, что может выручить государство, продав свои доли в банках, как и расстояние до Луны в километрах. Дело в том, что оно участвует не в активах банка, а в его капитале.
Цифра, обозначающая капитал, принадлежащий государству в 604 банках, заметно скромнее — 114 млрд рублей. Капитал тоже достаточно крупный, но полностью государство реализовывать его не станет. Из этой суммы следует исключить капитал, принадлежащий ЦБ в Сбербанке, поскольку о его приватизации пока речь не идет. Кроме того, хоть Банк России и намерен расстаться с акциями Внешторгбанка, но 25% все равно останутся у государства, следовательно, этот капитал тоже надо вычесть.
Получается, что на продажу государство может выставить банковский капитал стоимостью чуть больше 60 млрд рублей. Кроме того, из капиталов Внешэкономбанка, Россельхозбанка, Российского банка развития и Росэксимбанка государство в ближайшее время выходить явно не намерено. А значит, итоговая цифра уже не дотягивает даже до 50 млрд рублей.
При этом сложно даже предположить, сколько в действительности государство сможет получить денег за принадлежащие ему банковские пакеты. Неизвестно даже, удастся ли их продать вообще. В этом плане наилучшие шансы у 122 банков, в которых у государства пакет не меньше блокирующего. Как ему удастся избавиться от пакетов в остальных банках — непонятно. Не исключено, что желающих купить пакеты менее 1% не найдется, а таких банков у государства 169.
Но труднее всего будет избавиться от долей в банках с отрицательным капиталом. У государства есть пакеты акций в семи таких банках, и суммарный отрицательный капитал, принадлежащий ему, превышает 50 млрд рублей. Чтобы реализовать такой актив, государству, похоже, придется даже приплачивать.
МАКСИМ БУЙЛОВ