В начале года российские санатории и пансионаты лишились крупнейшего за весь постсоветский период заказчика — фондов социального страхования РФ. Турфирмы, которые до сих пор контролировали лишь пятую часть российского курортного рынка, этим летом рассчитывали взять реванш и укрепить свои позиции. Однако предварительные итоги летнего сезона свидетельствуют, что, хотя по сравнению с прошлым годом количество отдыхающих по линии соцстраха действительно существенно сократилось, клиентов у турфирм не слишком прибавилось.
Соцстрах отдыхает
Кардинальные изменения на рынке внутреннего туризма наметились после того, как 12 февраля был принят новый закон "О бюджете фондов социального страхования" (ФСС). Соцстраховские путевки в своем прежнем виде перестали существовать, вместе с ними отошел в прошлое и функционировавший до сих пор механизм социального страхования.Новый закон "О бюджете фондов соцстраха" превратил ФСС в контролирующий орган, который отныне должен следить за расходованием средств, идущих на лечение сотрудников той или иной организации. ФСС перестал самостоятельно закупать путевки у здравниц, а забота об отдыхе своих сотрудников теперь легла на сами предприятия или организации.
Помимо этого закон, который предусматривал снижение ставки единого социального налога, был принят в рамках правительственной концепции либерализации экономики. Уменьшение социального налога должно была сократить нагрузку на фонд оплаты труда, что, в свою очередь, по мысли правительства способствовало бы отмиранию серых и черных зарплатных схем и помогло бы предпринимателям легализовать зарплаты своих работников. Однако снижение ставки подразумевало также и то, что количество денег, выделяемых работодателем на санаторно-курортное обслуживание своих сотрудников, существенно сократится. Если в предыдущие годы ФСС тратил на эти цели до 20% имевшихся у него средств, то после вступления в силу нового закона о бюджете ФСС этот показатель снизился до 7%. Кроме того, законом был введен норматив, ограничивающий расходование соцстраховских денег на санаторно-курортные нужды граждан. Все путевки отныне должны оплачиваться из расчета 350 руб. в день. Причем сумма, первоначально предложенная законодателями, была еще меньше — 265 руб. Россиянам также запретили отдыхать за счет ФСС в домах отдыха и пансионатах; соцстрах оплачивал только поездки в санатории с лечебно-оздоровительными целями на срок 18-24 дня.
В итоге если в 2000 году работающие россияне приобрели за счет средств ФСС более 2,7 млн путевок, то в 2001 году только официальное количество путевок было сокращено до 1,929 млн. И есть все основания предполагать, что в действительности до конца года эта квота не будет выбрана.
Таким образом, если прежде соцстрах оплачивал до 90% стоимости путевки, делая доступным отдых в любой здравнице для любого работающего гражданина России, то теперь путевки, оплаченные ФСС, стали слишком дорогим удовольствием.
"По имеющейся у меня информации, к концу сентября предприятия, с которыми мы работаем, освоили примерно 30-40% средств, которые они по закону могли потратить на закупку санаторно-курортных путевок для своих сотрудников,— заявила Ъ директор санаторно-курортного объединения 'Соцздрав' Татьяна Попова.— В прошлом году на этот же период данный показатель превышал 70%. По-моему, это свидетельствует о том, что многие люди просто перестали покупать соцстраховские путевки: нынешняя фиксированная ставка в 350 руб. в день не дает достаточной компенсации реальной стоимости поездки". По оценке Александра Суровского, вице-президента турфирмы "Аврора-интур", за трехнедельную соцстраховскую путевку в санаторий в Сочи этим летом приходилось доплачивать в среднем $200.
Турфирмы работают
Изменения в системе оплаты турпутевок через ФСС большинство турфирм восприняли как сигнал к переделу рынка. В самом деле, до конца прошлого года, по оценкам специалистов, ФСС обеспечивали до 80% загрузки российских санаториев, пансионатов и домов отдыха. Туркомпании с боем делили между собой оставшиеся 20%. Санаториям и пансионатам было гораздо выгоднее работать с соцстрахом, поскольку в отличие от турфирм фонды обеспечивали им стабильную загрузку не только летом, но и в течение всего года: желающие поехать на курорт зимой за символические деньги никогда не переводились. А многие предприятия санаторно-курортного комплекса России и вовсе держались на плаву в основном благодаря соцстраху — самостоятельно конкурировать на внутреннем рынке они были просто не в состоянии.Вот почему большинство специалистов сходилось в том, что уход с рынка ФСС должен сопровождаться резким падением загрузки в бывших соцстраховских здравницах и, соответственно, значительным снижением цен. Санатории и пансионаты должны были начать активно искать новых партнеров, в результате чего принадлежавшие ФСС 80% мест должны были распределиться между туроператорами и корпоративными заказчиками. Одновременно аналитики предсказывали обострение конкуренции между здравницами.
Однако вопреки ожиданиям этого не произошло. "В мае-июне, до тех пор, пока ФСС определялись с новыми нормативами закупок, санатории и пансионаты по всей России действительно стояли полупустыми,— рассказывает Александр Суровский.— Однако сразу снижать цены никто не собирался. А когда в июле-августе, в пик сезона, загрузка выросла, директора санаториев и пансионатов и вовсе успокоились. Снижать цены они стали лишь под конец сезона, и то не более чем на 20%".
Эксперты объясняют такую ситуацию тем, что соцстрах, лишенный реальных рычагов воздействия на санаторно-курортный рынок, тем не менее по инерции продолжал влиять на него. Этим летом турфирмы работали со здравницами по договорам, заключенным еще зимой, когда новое положение ФСС на курортном рынке не было до конца определено. Это существенно сковывало турбизнес на протяжении всего сезона.
В результате в поисках дешевого отдыха россияне устремились в Крым, который в этом сезоне смог составить серьезную конкуренцию Сочи. "Этим летом цены крымских здравниц были приблизительно на 40% ниже, чем у их сочинских конкурентов,— оценивает итоги сезона генеральный директор фирмы 'Дельфин' Сергей Ромашкин.— Например, дом отдыха 'Судак' стоил $16 в сутки на человека, а 'Адлер-курорт', аналогичный по уровню санаторий,— $25. По моим наблюдениям, произошло заметное перераспределение потока отдыхающих. Количество россиян, отдыхающих в Сочи, сократилось на 25%, в Крыму же, по моим оценкам, их стало раза в два больше, чем в прошлом году, как раз за счет экс-сочинцев".
"Уход с рынка ФСС, ставших за последние десять лет фактически монополистом, еще сыграет на руку турфирмам,— уверена президент компании 'Ланта-Тур Вояж' Людмила Пучкова.— Хотя в целом по сезону число отдыхающих в России увеличилось не так уж значительно, внутренний рынок стабилизировался. Однако я думаю, что следующим летом диктовать цены будут уже турфирмы". С ней согласен Александр Суровский: "К следующему сезону санатории и пансионаты станут более уступчивыми. Все основания для разумного снижения цен здравницами сейчас налицо".
ТИМУР Ъ-БОРДЮГ