|
Доходная обочина |
 |
Передовой опыт
Платные уличные стоянки в российских городах появились в 1994 году, после того как с работой парковщиков во Франции ознакомился столичный мэр Юрий Лужков. Говорят, мэру особенно понравились паркометры — автоматы, продающие талоны на право стоянки. Вскоре после возвращения мэра на родину правительством Москвы было создано ГУП "Государственная служба платных парковок" (ГСПП), закуплены в Италии и установлены на Тверской улице паркометры. Производство итальянских паркометров TAS-23 даже пытались наладить на Северном заводе (город Санкт-Петербург). Однако проект пришлось свернуть — паркометрами автолюбители не пользовались. Ставили машины и не платили — дорожные знаки стоянку не запрещали. Мэр не учел одного. Если за границей полицейский обнаружит на стоянке машину без талона за ветровым стеклом — тут же выпишет владельцу штраф. В России такого закона нет, и милиция не может заставить водителя платить за стоянку. В общем, через год счетчики пришлось снять — большую их часть изуродовали хулиганы.
На смену беззащитной технике пришли люди — их труд оказался более эффективным. В том же 1994 году ГСПП было поручено создать сеть платных парковок и контролировать ее работу. К реализации проекта подключились ГУПы "Муниципальные парковки", "Столичные парковки" и "Доринвест", занимающийся строительством дорог в Москве и Подмосковье. "Доринвест" и получил первое разрешение на устройство платных стоянок.
Белыми линиями разметки были разрезаны обочины почти всех центральных улиц столицы. Горожане возмущались, но потихоньку стали платить. Между парковщиками и автолюбителями установилось негласное соглашение: можно называть друг друга любыми словами, уезжать не заплатив, но не допускать рукоприкладства или порчи машины. На Пушечной улице один парковщик подкладывал шипы под колеса машин, чтобы "неплательщики", уезжая, прокалывали шины. Через месяц его избили прямо на рабочем месте. Били специально для этого приехавшие водители, коллеги за него не вступились.
 |
| В московском правительстве помощь в парковке считают платной услугой |
Теоретически повод, позволяющий признать работу платных стоянок незаконной, есть. Дело в том, что все автомобильные дороги, в том числе улицы городов, находятся в господчинении, и сдача их территории в аренду физическим лицам, что, собственно, и подразумевает плата за пользование парковкой, невозможна. Однако система московских автостоянок, как и системы парковок большинства других крупных городов, устроена очень хитро. Землю под парковки у Москомзема арендует ГУП ГСПП, которое передает права на устройство и эксплуатацию парковок уполномоченным организациям — фактическим владельцам парковок. Последние, в свою очередь, оказывают услуги автовладельцам по парковке автотранспортных средств.
По словам начальника отдела управления транспорта и связи правительства Москвы Валерия Ушенина, система муниципальных платных парковок просто необходима. Без нее обочины будут забиты транспортом и передвигаться по городу на автомобиле будет крайне сложно. Никто с этим не спорит. По данным 1998 года, объем неорганизованной парковки в пределах Садового кольца — 62 тыс. машиномест. Парковщики помогают хоть как-то упорядочить стоянки автомобилей. Но журналистов "Денег" заинтересовала не только их работа, но и то, как распределяются деньги, идущие от тысяч столичных парковок.
Пикник у обочины
 |
| Иногда парковочные талоны продают, иногда только показывают |
Всего же на обочинах московских улиц, по разным оценкам, создано от 18 до 23 тыс. парковочных мест. Реально эксплуатируется около 10-12 тыс. Остальные временно или навсегда закрыты по требованиям ГИБДД или из-за неэффективности бизнеса.
ГУПы и частные парковки оплачивают Москомзему аренду земли. Ставки оплаты дифференцированы по районам и в среднем составляют 150 руб. за машиноместо в квартал. Еще около 100 руб. в квартал с каждого машиноместа парковщики перечисляют в городской бюджет в виде платы за право эксплуатации стоянок и право быть уполномоченными организациями. И 2% от выручки парковщики выплачивают ГСПП за патронаж. По словам замдиректора ГСПП Виктора Голубцова, Москомзем, всего городской бюджет и ГСПП получают от парковщиков около 1 млн руб. в месяц.
Журналисты "Денег" попытались подсчитать, сколько же собирают парковщики на самом деле. Если учесть, что в городе работает минимум 10 тыс. парковочных машиномест, и предположить, что в день каждое место используется не больше пяти часов (хотя в центре найти место сложно в течение всего дня), то получается, что при тарифе 10 руб. в час все столичные парковщики вместе за день собирают 0,5 млн руб., или 15 млн руб. в месяц. То есть город получает 6,6% доходов от использования построенных на его деньги дорог.
Но это наши подсчеты, а сами владельцы парковок (как и чиновники, курирующие их деятельность) называют цифры, как минимум в десять раз меньшие. В подтверждение они приводят массу аргументов, согласно которым парковочный бизнес выглядит тяжелым бременем, приносящим только убытки.
По словам генерального директора ГУП "Муниципальные парковки" Александра Шелехова, хотя платные стоянки в центре города всегда загружены на 100%, деньги с автовладельцев удается получить не более чем в 30-40% случаев. На окраинах города, особенно возле крупных рынков, расплачиваются вообще не более 10% пользователей парковок. Нередко дело доходит до скандалов с участием милиции. По его данным, в среднем собираемость платы за парковку составляет около 15%.
 |
| Парковочный бизнес: автомобиль--место--талон |
Надо сказать, что на эти противоречия обратила внимание и Контрольно-счетная палата Москвы. По заключению ее экспертов, только из-за несвоевременности заключения договоров с парковщиками городской бюджет в 2000 году недополучил около 10 млн руб., что сопоставимо со всеми доходами города от эксплуатации системы парковок. А краткосрочные договоры аренды, как выяснилось, зачастую вообще не регистрировались.
Судя по всему, причина низких размеров официальных доходов парковщиков связана с их нежеланием раскрывать истинное положение дел, и в первую очередь перед налоговыми органами. О технологии укрывания истинных доходов "Деньгам" рассказал работник одной из стоянок в центре Москвы. По его словам, раньше существовал план сбора денег за парковку, то есть за день нужно было продать определенное число парковочных талонов и отчитаться за них. Остальные деньги шли в карман работника — не секрет, что далеко не все требуют талон. Теперь эта практика упразднена. Сотруднику парковки назначается жалованье из расчета 5-7 руб. за час работы, при этом он старается продать как можно меньше талонов, что выгодно владельцу парковки. Налоговым органам видна только верхушка айсберга. Да и сам работник не остается внакладе — в конце дня он делит "черную" выручку с хозяином стоянки в пропорциях, продиктованных рыночными реалиями. По признанию парковщиков, оплачивается не меньше пяти-шести часов за каждое машиноместо в день, из которых три-четыре не облагаются никакими налогами. Таким образом, реальный доход парковочной фирмы, эксплуатирующей 250-300 машиномест, составляет $10-12 тыс. в месяц. А оборот всего рынка московских парковок (10-12 тыс. машиномест) — $4,5-5 млн в год.
Парковка для своих
 |
| На эту стоянку нельзя заехать даже за деньги — она только для чиновников мэрии |
Но можно поступить иначе. Подать заявление в совместную рабочую группу правительства Москвы и столичной ГИБДД с просьбой предоставить статус уполномоченной компании по организации муниципальной платной парковки. При большом желании эту проблему можно решить за несколько дней (иначе на эту процедуру уходит от четырех до шести месяцев), после чего можно смело вешать знак "Парковка только для..." и ставить охранника. Иногда милиция проводит рейды по выявлению случаев использования муниципальных стоянок в корпоративных целях. Но обычно они заканчиваются срезанием знаков, которые спустя некоторое время появляются вновь.
ОЛЕГ КУЗЬМИНСКИЙ, РОМАН ЖУК
|
