Лидеры стран ЕС собрались в пятницу в Бирмингеме, чтобы защитить
Маастрихтский договор от его противников в Британии и Дании, а также убедить
европейцев в преимуществах и радужных перспективах единой Европы. Был
обсужден пакет вопросов по урегулированию европейского валютного кризиса,
результаты переговоров США — ЕС в рамках Генерального соглашения по тарифам
и торговле (ГАТТ), положение в Югославии. Однако главным, по сути,
результатом стало окончательное признание необходимости ограничить роль
"центра" и расширить полномочия и права национальных парламентов в процессе
объединения Европы.
Маастрихтские соглашения необходимо ратифицировать всем парламентам стран ЕС
до конца года. Франция, Греция, Ирландия и Люксембург их уже одобрили.
Предполагается, что в ближайшее время проект поддержат ФРГ, Нидерланды,
Италия, Бельгия, Испания и Португалия. Дания на референдуме в июне
высказалась против планов единой валюты и единого оборонительного союза,
однако дополнительный референдум состоится в следующем году, при условии если
Маастрихт будет поддержан в Великобритании.
Как показала прошедшая недавно конференция английских тори, оппозиция
Маастрихту сильна даже внутри правящей партии. Маргарет Тэтчер назвала
соглашения "смирительной рубашкой" для Великобритании. Проведение встречи
лидеров ЕС в Британии, по словам президента Европарламента Жака Делора, имело
своей целью поддержать кабинет Мэйджора во внутриполитической борьбе против
оппозиции Маастрихту, которая угрожает блокировать ратификацию соглашения в
английском парламенте.
Незадолго до встречи в европейской прессе появились сообщения о подготовке
альтернативного Маастрихту соглашения, предусматривающего создание
ограниченного союза, без участия Дании и Великобритании. Однако в Бирмингеме
Колль опроверг эти слухи и заявил, что не может быть и речи о движении к
европейскому единству "на двух скоростях". Он решительно высказался против
того, чтобы повторно проводить переговоры по соглашениям о политическом и
экономическом союзе.
Итоговый документ встречи — Бирмингемская Декларация закрепила принцип
subsidiarity, который означает, что ЕС следует действовать только там, где
это необходимо. По мнению наблюдателей, этот факт — следствие недовольства
национальных парламентов вмешательством ЕС в их внутренние дела. Миттеран
заявил на встрече, что нужно вернуть доверие европейцев Маастрихту, показав
три--четыре примера того, как Брюссель может разделять власть с государствами
— членами ЕС, и как избавиться от "смирительной рубашки, которая душит
людей". По его мнению, институты EC должны передать многие свои функции
национальным властям, но это не должно привести к ослаблению Сообщества или к
параличу его исполнительных органов.
Основной причиной "чрезвычайности" встречи стал кризис Европейской валютной
системы (EMS). Она действует с 1979 года и долгое время была достаточно
надежным механизмом борьбы с инфляцией. Для всех участников системы
определялся плавающий курс с пределами колебаний относительно экю в 2,25 %.
Он поддерживался с помощью валютных интервенций, когда центральные банки
скупали валюты, курс которых угрожал упасть ниже установленного уровня.
Согласованная деятельность центральных европейских банков в вопросе учетных
ставок сохраняла стабильность европейского финансового рынка. Для привлечения
инвесторов членам ЕС было необходимо поддерживать ставки учетного процента
выше, чем у Бундесбанка. Однако в последнее время Бундесбанк, ссылаясь на
необходимость компенсации расходов, связанных с объединением Германии, все
выше поднимал учетную ставку, и тем самым поставил под угрозу слабые валюты.
В прошлом месяце это привело к пятипроцентной девальвации испанской песеты,
исключению итальянской лиры из единой валютной системы и приостановке участия
в системе английского фунта. Лидеры на встрече высказались в пользу реформы
этой системы, которая даст больше власти министрам финансов и укрепит
сотрудничество между центральными банками. Обиженные сильной немецкой маркой,
лидеры все-же не стали выяснять отношения с Германией. Кризис, по общему
мнению участников встречи, требует обдумывания и анализа, и этим они поручили
заняться министрам финансов.
По общему мнению участников встречи, принятие более конкретных решений можно
ожидать на следующем саммите в Эдинбурге 11--12 декабря. К этому времени
Дания должна определить свою позицию.
После плотного ланча с белым английским вином Astley Huxelvaner, шотландским
ростбифом и картофелем pommes parisiennes участники встречи выслушали доклад
о ходе переговоров ЕС и США по ГАТТ. Старый спор об экспортных субсидиях
между ЕС и США угрожает сорвать переговоры о глобальной либерализации
торговли. По мнению европейцев, разногласия смягчились, однако переговоры не
привели к желаемым результатам. В письме лидерам ЕС президент Буш дал понять,
что его администрация не сможет больше идти на уступки. Лидеры приняли это к
сведению и призвали ускорить подписание всемирного соглашения ГАТТ, не
уточняя, правда, как они собираются решить до конца этого года спор с США.
Готовясь к саммиту в Бирмингеме, лидеры ЕС собирались снять еще одну причину
недовольства европейцев — неспособность европейских властей урегулировать
кризис в Югославии. Планировалось предпринять шаги в этом направлении, чтобы
продемонстрировать силу единой Европы. Однако конкретные решения были
отодвинуты на неопределенный срок: лидеры ЕС ограничились обещаниями ускорить
поставки гуманитарной помощи в Югославию по воздушному мосту и еще раз
подтвердили свою оценку происходящих там событий как "грубого попрания
международных прав человека".
Несмотря на декларативный характер итогов встречи, европейским лидерам, по
мнению наблюдателей, удалось пока не пересматривать Маастрихтских соглашений,
усилить роль национальных парламентов в процессе принятия решений ЕС, а в
остальном все решения отложены до Эдинбурга.
СЕРГЕЙ Ъ-ПОНОМАРЕВ, АЛЕКСЕЙ Ъ-СЕМЕНИХИН