Вчера представители Партии регионов согласились подготовить совместный с оппозицией вариант законопроекта, который позволит вернуться к Конституции в редакции 2004 года. Принятие в первом чтении документа, предполагающего существенное ограничение полномочий президента в пользу парламента и правительства, запланировано на следующей неделе. Для этого в большинстве пообещали созвать внеочередную сессию и уже вчера согласились с рядом норм, предложенных меньшинством. Эксперты считают, что в ПР тянут время, а президент Виктор Янукович пока не готов лишиться полномочий.
Арсений Яценюк (слева) готов приложить руку к изменению основного закона
Фото: Александр Яловой, Коммерсантъ
К обсуждению главного для оппозиции вопроса — принятию законопроекта, который позволит вернуть действие Конституции 2004 года, председатель Верховной рады Владимир Рыбак подошел не сразу. В начале заседания парламент голосами депутатов Партии регионов (ПР) и Компартии утвердил календарный план и повестку дня сессии. "Сегодня очень много людей ждут, что Верховная рада рассмотрит вопрос конституционной реформы. Я хочу доложить народным депутатам, что в данную минуту такого законопроекта в парламенте нет",— сообщил спикер. Его слова возмутили представителей оппозиции.
— Как нет?! — закричал с места глава фракции "Батькивщина" Арсений Яценюк.
— Не "как нет", а так — нет! — заявил господин Рыбак и предложил создать временную специальную комиссию (ВСК) Рады, которая займется подготовкой законопроекта об изменении Конституции (относительно возврата к парламентско-президентской форме правления). Должность главы комиссии предложили народному депутату Руслану Князевичу ("Батькивщина"), однако в оппозиции отказались от создания ВСК. "Когда хочешь заговорить процесс, создай 150-ю комиссию в Верховной раде. Таких комиссий уже существует 50, и их КПД равен нулю!" — возмутилась народный депутат Ирина Геращенко (УДАР).
Когда обстановка в зале накалилась, Владимир Рыбак прервал заседание и пригласил лидеров фракций в свой кабинет. После переговоров в Партии регионов смягчили риторику. Если раньше представители большинства отвергали идею оппозиции об изменении Конституции и требовали создания ВСК, то вчера в ПР согласились разработать совместный текст законопроекта. "Есть вероятность, что придется принять решение — может, это будет во вторник, может, в среду, я не знаю, судя по готовности законопроекта — рассмотреть его на внеочередном заседании Верховной рады",— сказал господин Рыбак.
После заседания Арсений Яценюк рассказал журналистам о своих предложениях к законопроекту. Он напомнил, что в оппозиции настаивают на переходе к парламентско-президентской форме правления, что существенно ограничивает нынешние полномочия главы государства. "Президент (согласно проекту закона.—"Ъ") сможет ветировать законы и представлять интересы страны за границей. Президент перестает быть гарантом Конституции, так как он никогда за 20 лет не гарантировал Конституцию, а является гарантом территориальной целостности и суверенитета Украины",— сообщил господин Яценюк. Главу государства также предлагается лишить права останавливать акты Кабинета министров.
В оппозиции хотят наделить Верховную раду правом увольнять и назначать членов правительства, генерального прокурора и главу Службы безопасности Украины, тогда как президент сможет только вносить в Раду их кандидатуры. "Но такое представление осуществляется на основании решения парламентских фракций, то есть фактически мы выходим на модель, которая существует в Польше",— отметил Арсений Яценюк.
Согласно действующей Конституции, президент по своему усмотрению подает в парламент кандидатуру премьер-министра, а других членов правительства назначает и увольняет своими указами. Кроме того, глава государства подает в Раду кандидатуру генерального прокурора и назначает главу СБУ.
Во фракции "Батькивщина" решили дополнить Конституцию 2004 года новыми нормами. Среди предложений оппозиции, в частности, ликвидация государственных администраций на местах. "Мы считаем, что вместо них депутаты местных советов должны сформировать исполнительные комитеты",— объяснил Арсений Яценюк. Авторы законопроекта также предлагают изменить принцип формирования Конституционного суда (КС). "Если сейчас КС подотчетен Виктору Януковичу, поскольку он контролирует треть состава суда, то по нашему проекту КС формируется 50/50 — съездом судей и Верховной радой",— подчеркнул господин Яценюк.
Глава фракции Партии регионов Александр Ефремов сообщил, что представители ПР будут участвовать в разработке новой редакции Конституции. "Тот вариант, который будет согласован,— мы за него, безусловно, будем голосовать. Мы видим такой путь: чтобы в сентябре мы все-таки привели основной закон государства в ту норму, которая сегодня соответствует нашему обществу",— сказал он. Как выяснил "Ъ", в Партии регионов уже вчера были готовы поддержать некоторые нормы, которые предложили в оппозиции. "Следует больше полномочий отдать регионам — чтобы не было концентрации власти в Киеве, когда за одно кресло идет война, а все остальные ничего не делают. А идея ликвидации областных государственных администраций вообще принадлежит нам. Это мы предлагали создать исполкомы при советах",— рассказал "Ъ" господин Ефремов. Остальные нормы будут согласованы с оппозицией в ходе переговоров, заверил он.
Виктор Янукович вчера вечером обсудил вопрос изменения Конституции с заместителем государственного секретаря США Викторией Нуланд. "Президент подчеркнул, что является сторонником скорейшего проведения конституционной реформы с соблюдением всех необходимых процедур",— сообщили по итогам встречи в пресс-службе главы государства.
Эксперты считают, что смягчив риторику в отношении изменения Конституции, президент пытается выиграть время. "Это не значит, что Виктор Янукович готов к парламентско-президентской республике, сейчас он и Партия регионов начали маневры — переговоры, согласования норм. Дело в том, что, кроме Запада, оппозиции и частично России, конституционная реформа выгодна представителям крупного капитала — так олигархи, в том числе из ПР, смогут влиять на государственную политику. Так что президентская вертикаль выигрывает время и держит оборону",— объяснил "Ъ" директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев.