Лейтмотивом вчерашней пресс-конференции председателя комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Алексея Михайлова была идея о том, что без реализации закона "О соглашениях о разделе продукции" нельзя поднять национальную экономику. Практическая польза от закона, по мнению Михайлова, уже налицо — началась реализация проекта "Сахалин-1".
Пресс-конференция Алексея Михайлова состоялась сразу после его возвращения с Сахалина, где начались работы по разработке континентального шельфа острова, осуществляемые с привлечением иностранных инвесторов. Сахалин явно произвел на Михайлова впечатление, о чем свидетельствовал его энтузиазм по поводу перспектив расширения сферы применения закона "О соглашениях о разделе продукции". В частности, там ему была продемонстрирована уже действующая разведывательная морская буровая установка, а также сообщено, что никаких разногласий между российскими и иностранными инвесторами не существует. По старой доброй традиции начало буровых работ началось 1 сентября, в День работников нефтяной и газовой промышленности. Правда, проблемы с реализацией проектов, как сказали представители администрации Сахалинской области, есть, но они исходят от российских федеральных органов. Речь идет об отсутствии соответствующей проектам нормативной базы.
Сахалинские соглашения являются первыми в России, реализация которых началась в результате принятия закона "О соглашениях о разделе продукции". Общий объем инвестиций в проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2" составляет свыше $20 млрд. В соглашении "Сахалин-1" доля российских участников ("Роснефть" и "Сахалинморнефтегаз") составляет 40%, а доля российской продукции превысит 80% от добычи. В "Сахалине-2", где российских участников нет, доля России при разделе продукции будет не менее 52%. Сейчас сахалинский бюджет уже получил $32 млн бонусов по этим проектам.
Если нормативной базы не хватает и сахалинским проектам — в налоговое законодательство не включены поправки, вытекающие из закона о соглашениях о разделе продукции, — то другим проектам повезло еще меньше. До принятия Федеральным собранием перечня объектов, открытых для раздела продукции (тем самым сам перечень получит статус закона), развитие production sharing в России невозможно.
Между тем, как считает Михайлов, пока единственным источником получения валютных средств, которые могут поднять российскую промышленность, остаются российские природные ресурсы — в первую очередь нефть и газ. Однако в существующих условиях — при проводимой жесткой налоговой политике, в отсутствие свободных финансовых ресурсов и необходимых технологий — решить проблему увеличения добычи углеводородного сырья без привлечения иностранных инвесторов невозможно. Поэтому Михайлов, как и администрация Сахалина, предлагает как можно быстрее решить проблемы выведения закона "О соглашениях о разделе продукции" на полную мощность. Цель пресс-конференции и состояла в мобилизации общественного мнения в пользу закрепления production sharing в российском налоговом законодательстве и расширения проекта перечня объектов раздела продукции, в который Алексей Михайлов предлагает включить месторождения золота и алмазов.
Однако у Алексея Михайлова есть сильные противники. И это не только коллеги-депутаты, представляющие левое крыло Думы и видящие в законе "О соглашениях о разделе продукции" "распродажу России". В оппозиции закону и аппарат стремительно набирающего политические очки секретаря Совета безопасности Александра Лебедя. Начальник управления экономической безопасности Совбеза Сергей Глазьев — давний и последовательный враг легализации в России закона о production sharing в России. Его логика такова: что хорошо для развивающихся стран, неприемлемо для России — в силу угрозы ее национальной безопасности. Так что вопрос о том, останется ли закон "О соглашениях о разделе продукции" законом, по существу действующим только на Сахалине (в законе есть положение, что заключенные до его принятия соглашения о разделе продукции признаются соответствующими закону), или все же он приведет инвестиции в Россию в целом, остается открытым.
АЛЕКСАНДР Ъ-ВОЛЫНЕЦ