В процессе реформирования дорожная отрасль России меняет ориентиры, переходя от бюджетного финансирования к проектам государственно-частного партнерства. Еще недавно инвесторы считали бесперспективным участие в строительстве дорог. А теперь за победу в конкурсах Росавтодора борются крупнейшие российские и зарубежные компании.
Новый взгляд на финансирование
Вопрос государственно-частного партнерства в области дорожного хозяйства в России стоит крайне остро. Ежегодный спрос на инвестиции в транспортную инфраструктуру в нашей стране составляет около 5 трлн рублей. При этом в Европе затраты на дорожную отрасль в структуре ВВП колеблются на уровне 3%, в Китае — около 6%. В России — 1%. Совершенно очевидно, что без сочетания бюджетных рычагов с механизмами привлечения частных инвестиций накопленный спрос не может быть удовлетворен. Да и чтобы привести в нормативное состояние дорожную сеть, уйдут годы. Между тем уже в 2014-году России предстоит принять зимние Олимпийские игры, а в 2018-м — чемпионат мира по футболу.
Именно поэтому государство активизировало работу по внедрению практики концессионных соглашений для привлечения дополнительных средств на развитие и улучшение качества дорог. С точки зрения мирового опыта наиболее действенным является механизм, который позволяет власти делегировать концессионной компании функции строительства, финансирования и управления дорожной инфраструктурой. Проезд по объекту остается бесплатным, а вознаграждение концессионеру-инвестору выплачивает государство, согласно договоренностям, зафиксированным в концессионном соглашении. В этом случае реализация проекта опирается на широко распространенную в развитых странах модель "контракт жизненного цикла", при которой государство получает готовый, качественно выполненный объект, а инвестор помимо долгосрочного контракта может заработать на многолетней эксплуатации. То есть чем качественнее выполнена работа, тем меньше издержки концессионера на последующее обслуживание объекта и тем больше его прибыль. А органы власти с помощью таких проектов стимулируют внедрение новых технологий, снижающих стоимость строительства и увеличивающих долговечность объектов. Кроме того, участие ведущих игроков рынка позволяет привлечь не только инвестиции, но и уникальные технологические компетенции.
В 2013 году Росавтодор впервые представил бизнес-сообществу несколько крупных инвестпроектов дорожной отрасли России. Так, в рамках концессионного соглашения предполагается строительство автомобильного моста через реку Лену, автодорожных подходов к нему общей протяженностью более 21 тыс. м. Мост свяжет столицу Якутии с дорожной сетью на правом берегу Лены, объединит в единую транспортную систему федеральные трассы "Лена", "Колыма" и "Вилюй". Строительство моста придаст мощный импульс экономическому развитию всего региона, так как обеспечит круглогодичную бесперебойную поставку грузов на Дальний Восток. При этом проезд по автодорожному мостовому переходу будет для пользователей бесплатным.
Экономика проекта складывается из затрат на проектирование и возведение автодорожного мостового перехода и автомобильных подходов к нему (шесть лет), а также расходов на эксплуатацию в течение восьми лет после ввода объекта в эксплуатацию. По условиям конкурса максимальные затраты государства (начальная цена) составят 40,25 млрд рублей на строительство мостового перехода и 16,03 млрд рублей — на выплату по концессионному соглашению в ценах первого квартала 2013 года. Таким образом, при сметной стоимости моста 46,7 млрд рублей (из них 6,5 млрд рублей должен будет вложить сам инвестор) государству строительство и эксплуатация моста обойдутся примерно в 56,3 млрд.
Победителем станет тот, кто предложит минимальную цену при соблюдении прочих условий технического задания. В настоящее время Росавтодором уже подведены итоги предварительного отбора заявок участников. К следующей стадии конкурса допущены консорциумы ООО "Транспортные концессии (Саха)" (входят: банк ВТБ, "ВТБ Капитал", УСК "Мост", "Бамстроймеханизация", ООО "Магистраль северной столицы" и ряд других) и ООО "Якутская мостостроительная компания" (консорциум в составе: Китайской железнодорожно-строительной компании, ООО "Стройгазконсалтинг", ООО "НПО "Мостовик"", РФПИ).
Необходимо отметить, что интерес к проекту Федерального дорожного агентства проявляет еще одна зарубежная компания — японская строительная фирма Itochu, которая может присоединиться в качестве субподрядчика к одному из консорциумов.
Победитель, с которым заключат концессионное соглашение о строительстве автодорожного мостового перехода через реку Лену в районе города Якутска, должен будет разработать проект, выполнить строительство, а также обеспечивать содержание, эксплуатацию и ремонт объекта на условиях софинансирования. Государство, в свою очередь, обеспечит передачу земельных участков для строительства, а также софинансирование на этапе строительства и концессионный платеж на этапе эксплуатации.
На схожих условиях действует концессионное соглашение о проектировании, строительстве, содержании и ремонте транспортной развязки на федеральной автодороге М-9 "Балтия" в Московской области. Однако в отношении финансового участия государства данный проект не предусматривает государственного финансирования. Суммарный объем инвестиций в проект оценивается более чем в 300 млн рублей. Благодаря этому государство получит не только готовый и качественно сделанный объект, но и возможность разделить риски с инвестором, который будет заинтересован в осуществлении своих обязательств на качественном уровне.
Тяжелая артиллерия
Еще один масштабный инвестиционный проект дорожной отрасли в форме государственно-частного партнерства — так называемый проект 12-тонников. Речь идет о системе взимания платы за проезд по федеральным дорогам с владельцев (пользователей) транспортных средств массой более 12 тонн. Проект подразумевает внедрение автоматизированной системы, обеспечивающей сбор, обработку, хранение и передачу данных о движении техники в режиме реального времени. То есть с 1 ноября 2014 года движение грузовых машин с максимальной разрешенной массой свыше 12 тонн по федеральным трассам будет осуществляться только при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого дорожному покрытию. Тариф утвержден постановлением правительства Российской Федерации в размере 3,5 руб. за 1 км. При этом система взимания платы (СВП) предъявляет одинаковые требования по оплате проезда к владельцам всех 12-тонников, в том числе въезжающих с территории иностранных государств.
Прогнозируемый прирост ВВП благодаря созданию данной системы уже в 2015 году составит около 189 млрд руб. Предварительные расчеты показывают, что за весь период реализации проекта (порядка 13 лет) поступления в федеральный бюджет составят около 1 трлн руб. Все эти средства будут направлены на развитие автодорожной сети, что позволит осуществлять своевременный и качественный ремонт проезжей части, а также увеличить пропускную способность дорог.
В основе СВП лежит принцип, который уже несколько десятков лет используется в зарубежных странах и позволяет уйти от таких социально несправедливых схем, как, например, увеличение транспортного налога, когда отсутствует дифференцированный подход к пользователям автодорог. Таким образом, платит тот, кто больше всего разрушает дороги, зарабатывая на перевозках. Соблюдение перевозчиками новых правил будет проверяться с помощью системы мобильного (курсирующие по федеральным трассам специальные автомобили — не менее 180 штук) и стационарного (рамные конструкции на трассах — не менее 480 объектов) контроля. Специальное оборудование будет фиксировать все нарушения в автоматическом режиме с использованием средств фото- и видеофиксации.
Еще на стадии создания концепции СВП Министерством транспорта Российской Федерации, Росавтодором и Министерством внутренних дел Российской Федерации было принято совместное принципиальное решение, что система строится с учетом минимизации человеческого фактора. Причем коррупционная составляющая исключается сразу с двух сторон: ни должностные лица не смогут вымогать взятки на трассах, ни водители не смогут эту взятку давать — благодаря автоматизированной системе такой возможности у них просто не будет физически. На маршруте движения автомобилей ни инспектор ГИБДД, ни иной представитель государственных органов не могут привлечь автовладельца к ответственности за нарушение правил внесения платы.
Конкурс на право заключения концессионного соглашения на создание "проекта 12-тонников" был объявлен Федеральным дорожным агентством осенью. Сопоставимых аналогов этой задачи с учетом современности и комплексности используемых технологий и масштаба нашей дорожной сети (50 тыс. км федеральных дорог) нет ни в одной стране мира.
В связи с уникальностью проекта свою заинтересованность в участии уже высказали все основные лидеры рынка телекоммуникационных систем и крупнейшие финансовые организации. По итогам анализа заявок участников конкурса предварительный отбор Федерального дорожного агентства прошли три российских консорциума: ОАО "Навигационно-информационные системы" (в составе ОАО "АФК "Система"" и ОАО "МТС-банк"), ООО "Оптима плюс" (в составе ОАО "Газпромбанк", Внешэкономбанк и ОАО "Сбербанк России"), ООО "Инфраструктурные спутниковые системы" (в составе ЗАО "Холдинг "ВТБ Капитал"", ЗАО "РТКомм.РУ", ЗАО "Ланит", ООО "РФПИ Управление инвестициями-3").
По данным Росавтодора, общий объем частных инвестиций для реализации проекта может составить около 180 млрд руб.
"Столь сложный и крупный проект в России реализуется впервые: появится единая на всю страну система, которая позволит компенсировать ущерб, наносимый дорогам большегрузным транспортом, и построить значительное количество новых дорог европейского уровня",— отметил руководитель Росавтодора Роман Старовойт.
Согласно планам дорожного агентства, на первом этапе проекта будет определен частный партнер — консорциум концессионера, состоящего из ряда компаний, которые в рамках конкурса будут соревноваться между собой по инвестиционно-финансовым, техническим и юридическим предложениям. Первоочередная задача — создание прозрачных условий для отбора лучшего консорциума частных партнеров на весь срок и обеспечения максимальной конкуренции среди концессионеров-заявителей.
Экономика автоперевозчиков от внедрения системы взимания платы, по предварительным расчетам, пострадает незначительно. Снижение чистой прибыли возможно на 0,36-0,5%, что не должно сказаться на потребителях услуг. Более того, благодаря дополнительному финансированию дорожной отрасли, улучшению качества дорожного покрытия и дополнительному развитию транспортной инфраструктуры компании смогут экономить на своих издержках, связанных с перевозкой.
В целях информационной поддержки для удобства владельцев транспортных средств по всей территории страны в 2014 году будет развернута сеть консультационных центров, пунктов оплаты и выдачи бортовых устройств, организованы круглосуточный колл-центр и специальный интернет-портал.
Здесь начнется строительство моста через Лену на основе государственно-частного партнерства