Вчера бюджетный комитет Госдумы одобрил законопроект, продлевающий на будущий год налоговые льготы закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО). По оценкам Минфина, в случае принятия этого законопроекта федеральный бюджет в будущем году недосчитается 150 млрд руб.
Первые ЗАТО появились в России в 1996 году. Сегодня их уже около четырех десятков. Большинство из них созданы на месте бывших "закрытых" городов. Предоставление налоговых льгот должно было стимулировать деловую активность бывших секретных оборонных предприятий. Льготы были немалые — все собираемые на территории ЗАТО налоги шли в местный бюджет. А местные власти имели право предоставления практически неограниченных налоговых льгот: на практике доходило до 99%.
Но вышло совсем не так, как рассчитывали власти. В ЗАТО регистрировались в основном посреднические компании, стремящиеся уйти от налогов. Как правило, эти компании были структурными подразделениями крупных промышленных и финансовых структур. По данным Минфина, потери бюджета от деятельности этих "внутренних офшоров" только за первые шесть месяцев 1999 года составили более 16 млрд руб. Прогноз на следующий год — 150 млрд руб.
Поэтому правительство решило внести в бюджет-2000 статью, согласно которой ЗАТО может предоставлять льготы лишь по тем налогам, которые не зачисляются в федеральный бюджет. При этом Минфин обещал, что недостающее вернется в ЗАТО в виде дотаций.
Но вчера по предложению депутатов от КПРФ и ЛДПР бюджетный комитет Госдумы рекомендовал исключить эту статью из закона о бюджете. Депутаты мотивировали это тем, что предложения правительства относятся к области налогового, а не бюджетного законодательства.
В качестве "компенсации" депутаты предложили предоставить правительству право определить перечень видов деятельности предприятий, которые могут претендовать на налоговые льготы. Однако вряд ли это поможет решить проблему ухода от налогов в ЗАТО. В частности, из-за расплывчатости формулировок: на льготы могут претендовать только предприятия, "имеющие приоритетное значение для развития соответствующего ЗАТО". Получается, что право на выдачу налоговых освобождений переходит в руки чиновников, которые и определят "полезность" того или иного предприятия. Если объем предоставляемых льгот определяет не закон, а чиновник, известно, чем это оборачивается в России — ростом коррупции.
Что двигало депутатами, предложившими законопроект, сказать трудно. Однако решение они приняли явно в интересах олигархов. Вот как оценивает деятельность зарегистрированных на территории ЗАТО предприятий первый вице-премьер Виктор Христенко в заключении на законопроект: "Через эти организации 'прокручиваются' такие объемы реализации, что можно сделать вывод: фактически уходят от налогообложения крупные нефтяные компании, не имеющие к ЗАТО никакого отношения".
О том, как российские предприятия уходят от налогов с помощью местных и зарубежных офшоров и как с этим борются российские власти, читайте в Ъ во вторник.
ПЕТР Ъ-РУШАЙЛО