Парламент возобновил попытки принять Трудовой кодекс. Депутаты Партии регионов зарегистрировали новую редакцию документа, в которой предложено урегулировать вопросы трудовых отношений: от введения штрафов за невыплату зарплат и перечня сотрудников, наделенных преимущественным правом сохранить свое рабочее место при сокращениях, до норм, регулирующих порядок проведения забастовок. В оппозиции уже заявили о нарушении баланса между работодателями и работниками. Даже авторы кодекса оценивают шансы на его принятие как "ничтожные".
Фото: Украинское фото
Депутаты Ярослав Сухой и Александр Стоян (оба — Партия регионов; ПР) зарегистрировали в парламенте законопроект N2902 с новой редакцией Трудового кодекса. Это не первая их попытка обновить трудовое законодательство, принятое еще в 1971 году. В 2007-2012 годах парламентарии пытались принять новую редакцию кодекса. Законопроект N1108, авторами которого также были Ярослав Сухой и Александр Стоян, а также Василий Хара (сейчас уже не является народным депутатом), даже прошел первое чтение. После общественного обсуждения его текст подготовили ко второму чтению (последний раз "Ъ" сообщал о нем в номере от 27 февраля 2012 года), которое так и не состоялось. Документ так и не был включен в порядок дня и оказался снят с рассмотрения.
Новая версия кодекса практически ничем не отличается от редакции, подготовленной ко второму чтению. "Мы учли все замечания, которые тогда подавали федерации профсоюзов и работодателей, и преподнесли их по-новому,— рассказывает "Ъ" господин Сухой.— В этот раз компромисс между ними будет найден, потому что ни одной стороне проект не понравился. Если бы какая-то сторона оказалась довольна, то был бы уже перекос".
Спорных моментов между социальными партнерами было несколько. Представители работодателей были недовольны возможностью участия сотрудников в управлении предприятием, наличием штрафов за задержку выплаты зарплаты и необходимостью ее уплаты во время проведения забастовок. Санкции за несвоевременную выплату зарплат в законопроекте сохранились — в размере двойной ставки НБУ за каждый день просрочки, как и требования оплаты труда при временном коллективном добровольном прекращении работы. Кроме того, сотрудникам, которые принимали участие в забастовке, работодатель также может выплачивать зарплату по договоренности сторон. Если договориться добровольно не удается, тогда вопрос решается в судебном порядке. Кроме того, руководство может принять решение о временной приостановке производства с одновременным прекращением выплаты зарплат. Сам порядок проведения забастовок предусматривает возможность создания забастовочного фонда из добровольных пожертвований. О начале протеста работодатель должен узнать не позже чем за три дня, а на постоянно работающем предприятии — за семь рабочих дней.
По словам Ярослава Сухого, в новом документе нет нормы о возможности влияния профсоюзов на назначение руководства. "Директор назначается собранием акционеров, и профсоюзы здесь ни при чем. А вот увольнение наемного работника работодатель должен обосновать представителю профсоюза,— поясняет депутат.— Необходимо защитить как наемного сотрудника, так и работодателя, который взял кредиты, рискует, но иногда может быть разорен из-за действий персонала". Заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины Григорий Осовой заявил "Ъ", что не готов комментировать новую версию документа, пока не будет проанализировано, сколько предложений профсоюзов было учтено.
Проект Трудового кодекса устанавливает, что нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю (в предыдущей версии — 48 часов), сверхурочные не должны превышать четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Сокращенный или неполный рабочий день, как и сейчас, сохраняется для ряда категорий работающих — в частности для сотрудников в возрасте от 16 до 18 лет, работников, занятых на производстве с вредными условиями труда. Прописаны в документе и шесть категорий граждан, наделенных преимущественным правом сохранить за собой рабочее место при сокращении штата: в частности речь идет о сотрудниках, которые имеют больший рабочий стаж у данного работодателя; воспитывающих двух и более детей; принятых на работу в последние два года в счет брони или квоты. Многодетные сотрудники имеют право и на более длительный дополнительный отпуск (стандартный отпуск 24 дня плюс 10 дней). В перечне оплачиваемых отпусков, как и предлагалось ранее, остался перерыв для проведения процедуры усыновления.
Прописан в проекте Трудового кодекса и запрет дискриминации по половому и расовому признакам, политической принадлежности при приеме на работу, а также норма о недопустимости отказа претенденту, который достиг предпенсионного возраста или уже получает пенсионные выплаты. Впервые сформулированы правила о составе рабочего времени: от выполнения трудовых обязанностей, подготовительного периода и перерывов (может быть не менее получаса и не более двух часов, между пересменами — не менее 12 часов).
По словам ведущего научного сотрудника Института демографии и социальных исследований НАНУ Лидии Ткаченко, во время согласования предыдущей редакции документа работодатели настаивали на отмене системы, когда есть только тарифная система оплаты труда. "Тогда в Минсоцполитики были категорически против, поскольку именно тарифная сетка помогает избежать уравниловки",— говорит эксперт. В нынешней редакции проекта кодекса депутаты учли предложение Федерации работодателей Украины и предусмотрели еще и другие системы оплаты труда, помимо тарифной сетки. Минимальной социальной гарантией все так же остается минимальная зарплата, от которой, по мнению заместителя главы парламентского комитета по вопросам социальной политики и труда Павла Розенко (УДАР), необходимо отказываться. "Необходимо более жестко прописывать, что гарантией может и должна быть минимальная зарплата, но умноженная на определенный коэффициент, потому что без этого она обеспечивает не нормальный уровень жизни, а лишь физиологический минимум",— считает он.
По словам госпожи Ткаченко, одной из спорных норм документа была возможность получить денежную компенсацию вместо отпуска. Это противоречило международным нормам, но тем не менее эта норма сохранилась и в новом законопроекте. В целом эксперты поддерживают необходимость принятия кодекса. Однако, по словам господина Розенко, в нынешнем документе баланс прав работодателей и сотрудников отсутствует, поэтому он будет рекомендовать фракции не поддерживать документ даже в первом чтении. "Его необходимо менять идеологически. И если работодатели возьмут на себя гарантии по повышению оплаты труда, договориться с ними будет легче",— резюмирует он. Господин Сухой также настроен пессимистично и оценивает шансы на принятие документа как "ничтожные": "Нынешний состав парламента вообще не настроен работать серьезно. И представьте, как хорошо им будет перед 2015 годом сказать, что власть опять внесла рабский Трудовой кодекс".