Вчера вступил в силу закон о налоге с продаж. Правда, новые ценники в магазинах появятся только после того, как соответствующие законы примут субъекты федерации. Убедившись, что новых налогов не выбить ни из "Газпрома", ни из АвтоВАЗа, налоговики решили залезть в кошельки граждан. Но крайними окажутся местные власти.
Где деньги?
Главная причина финансовых катаклизмов в России — перманентный бюджетный кризис. Как с ним решило бороться правительство на этот раз, дают представление меры, принятые в первых числах августа. В три раза, причем незаконно (см. вчерашний Ъ), увеличены отчисления в Пенсионный фонд, выросли платежи за коммунальные услуги, импорт обложен дополнительной пошлиной в 3%, введен 5-процентный налог с продаж, ликвидированы льготы по уплате НДС, а правительственная редакция подоходного налога предполагает распространение этого налога на проценты по депозитным вкладам.
Власти рассуждают так: бюджетный дефицит необходимо удержать в пределах 5,8% (иначе МВФ может приостановить предоставление кредитных траншей, и тогда финансовая система рухнет окончательно). Чтобы эту задачу выполнить, необходимо собрать налоги. А они не собираются. Даже небывалая активность Бориса Федорова, который за свое пристрастие к укреплению налоговой дисциплины нерезидентов получил на Западе прозвище "налоговый Рембо", помогает слабо: налоговые поступления выросли с 11,2 млрд рублей в июне всего до 12,5 млрд в августе (оценка первого зама главы ГНС Владимира Гусева). Между тем, согласно закону о федеральном бюджете на 1998 год, объем поступлений от ГНС в августе должен составлять 17 млрд руб.; не выполняются и более мягкие бюджетные задания Минфина — 14,8 млрд руб.
Кто заменит "Газпром"?
При этом война ГНС против "Газпрома" окончилась победой концерна. Борис Федоров недавно торжественно заявил, что ГНС претензий к российской компании #1 не имеет и никаких штрафных санкций к ней применять не будет. На "Газпром" возлагались надежды и потому, что он как крупнейший экспортер может заплатить в бюджет живые деньги. По имеющимся оценкам, в настоящее время 73% всех внутрироссийских расчетов приходится на бартер и взаимозачеты. А это значит, что возможности реального пополнения бюджета за счет обложения юридических лиц крайне ограничены. В этом смысле весьма поучительна история взаимоотношений налоговиков с АвтоВАЗом.
В 1996 году ВАЗ уплатил менее 1% налогов и попал под колпак ВЧК. В 1997 году его долги были реструктурированы (получена рассрочка на уплату 3 млрд "новых" рублей в течение 10 лет с последующим единовременным погашением 9 млрд руб. штрафов и пени). Весной и летом 1998 года АвтоВАЗ сорвал график текущих платежей и снова оказался на пороге банкротства. Тогда руководство АвтоВАЗа стало шантажировать правительство, угрожая присоединением к рельсовой войне шахтеров. В итоге Госналогслужба направила в правительство проект постановления, предусматривающего предоставление предприятиям отсрочек по уплате задолженности без всяких залогов с уплатой процентов за отсроченные (рассроченные) суммы задолженности из расчета 5% годовых, при условии выполнения предприятием текущих платежей. Очевидно, что постановление пишется под АвтоВАЗ, который может получить очередную, теперь четырехлетнюю отсрочку по уплате основного долга бюджету.
Что же остается радетелям бюджета? Обрушиться на граждан. Идея Бориса Федорова о том, что физическим лицам пора заменить "Газпром" в качестве донора бюджета, с появлением налога с продаж получила воплощение. Сколько же нам придется заплатить? Когда налог с продаж обсуждался в Думе, министр финансов Михаил Задорнов, чтобы депутаты прониклись тем, что без этого налога антикризисная программа становится мифом, настаивал, что налог даст госбюджету 40 млрд рублей. Однако налоговики называют совсем другие цифры. Владимир Гусев считает, что бюджет получит вдвое меньше — 22-24 млрд. А начальник управления по налоговому законодательству Госналогслужбы Анатолий Рыжов уточняет, что раз одновременно с появлением нового налога упразднено 16 местных налогов и один региональный сбор выигрыш бюджета не превысит 9-10 млрд рублей.
Оценки налоговиков пристрастны, они кровно заинтересованы в том, чтобы занизить фискальное задание — правительство готово их премировать 3% сверхплановых поступлений. Однако в любом случае ясно, что один этот налог делает дополнительные платежи граждан в бюджет соизмеримыми с платежами "Газпрома" (в июле он, по официальным данным, отдал бюджету 2,5 млрд руб.).
Кто выиграл, когда проиграли все?
Утешаться остается тем, что налогом с продаж облагается не все. Самые любопытные изъятия: недвижимость и ценные бумаги. Они в льготном списке появились весьма неожиданно, когда поздно вечером 16 июля Дума, до этого стойко отказывавшаяся узаконить налог, внезапно приняла его сразу в трех чтениях. Тогда ходоки из Белого дома в последний момент сумели уговорить лидеров фракции коммунистов согласиться с налогом, а заодно появилась и приписка, которой не было в первоначальном варианте поправок. Последнее, победное для правительства голосование (до этого Дума в течение двух дней подряд не менее десяти раз голосовала против налога), состоялось в десятом часу вечера — рекорд трудовой активности Думы, и новые льготы прошли незамеченными.
Это крупнейший успех лоббистских усилий риэлтеров и брокеров. Но вполне объяснимый. Налог на ценные бумаги (при том, что их выпуск облагается налогом в 0,8% от суммы эмиссии, а потом налоги распространяются и на прибыль от операций с ними юридических и на доходы физических лиц) окончательно парализовал бы и без того чахнущий финансовый рынок. Вводить дополнительный 5-процентный налог на сделки с недвижимостью, когда по указу президента плата за землю и без того выросла в четыре раза, очевидно неразумно. Но у налоговиков есть в запасе ход конем — начальник управления налогообложения физических лиц ГНС Макс Сокол вчера заявил, что правительство уже рассматривает предложения, распространяющие взимание налога на имущество физических лиц со стоимости еще недостроенных объектов жилья, прежде всего загородных коттеджей и дач. Фискальное наступление на граждан продолжается.
АЛЕКСАНДР Ъ-СОРОКИН