Госналогслужба приступила к реформированию системы сбора налогов. Главная цель этих реформ — усиление контроля за уплатой налогов физическими и юридическими лицами.
Исполнилось 60 лет Главному управлению по экономическим преступлениям (ГУЭП), в прежние годы известному под названием ОБХСС. Глава ГУЭП сообщил, что на эту организацию, как и встарь, "оказывают давление".
Госдума приняла закон о повышении минимального размера пенсии.
В прошедшую пятницу представители всех крупнейших металлургических предприятий страны приняли совместное обращение к президенту. Они требуют для своей отрасли государственного протекционизма.
10 месяцев потребовалось Аналитическому управлению, созданному руководителем Госналогслужбы (ГНС) Виталием Артюховым, для изучения "тонких мест" как в работе самой службы, так и в законодательстве, позволяющем найти вполне легальные способы ухода от налогов. Результатом этой работы стал план реформ Госналогслужбы, который был принят на прошлой неделе.
Численность сотрудников ГНС теперь будет резко увеличена, произойдет изменение структуры ведомства и т.п. Но изменения будут не только аппаратными: Госналогслужба собирается радикально изменить всю систему сбора налогов как с юридических, так и с физических лиц.
Полностью изменится процедура проверки крупнейших корпораций, финансово-промышленных групп и банков, имеющих разветвленную сеть филиалов (см. рубрику "Игроки").
Юридическим лицам помельче предстоит следующее: вся их финансовая деятельность будет фиксироваться в общегосударственной базе данных, доступной налоговикам в любом месте страны. Для этого создается единая компьютерная сеть, которая к тому же будет связана с базами данных МВД, налоговой полиции и таможенной службы. После того как такая сеть будет создана, уклонение от уплаты налогов из-за неинформированности местной налоговой инспекции станет невозможным.
В базе данных ГНС найдется место и физическим лицам. Поэтому налоговый инспектор сможет определить размер причитающегося с вас налога, даже если вы зарабатывали деньги в нескольких регионах страны. В будущем планируется даже распространить практику присвоения регистрационных номеров налогоплательщика с юридических на физические лица. При рождении каждый гражданин будет получать такой номер, а потом в течение всей его жизни на него будет поступать информация о полученных доходах и, возможно, даже о произведенных расходах.
Однако все это станет возможным очень не скоро. Если учесть, что сегодня на 170 тысяч налоговых инспекторов имеется всего 25 тысяч компьютеров, то можно легко представить, в какую сумму обойдется только закупка необходимого оборудования, а ведь еще нужны достаточно крупные суммы для создания сети, объединяющей эти компьютеры. Формирование базы данных тоже потребует немалых затрат.
Денег же Госналогслужбе, как это ни курьезно звучит, едва хватает только на зарплату сотрудникам. Дополнительных ассигнований на проведение реформ пока никто выделять не обещал.
Впрочем, наряду с грядущими "налоговыми компьютерными сетями" и всеобщими базами данных, планы Госналогслужбы предусматривают серьезные изменения нашей с вами жизни уже в самое ближайшее время. Программа реформ ГНС предусматривает введение должности, подобной посту участкового милиционера, — налогового участкового. В его обязанности будет входить "близкое знакомство" с налогоплательщиками и оказание им посильной помощи в деле своевременной уплаты всех положенных налогов.
И еще одно заметное для всех нас нововведение. Госналогслужба собирается развернуть федеральную программу всеобщей налоговой грамотности, в соответствии с которой будущие налогоплательщики начнут знакомство с налоговой системой уже за партами начальной школы. А их мамы и папы смогут бесплатно пополнить свои налоговые знания в создаваемых ГНС консультативных пунктах, получить в них необходимую информацию и литературу по любому возникшему фискальному вопросу. Кроме того, специальный центр в ГНС будет переводить на понятный русский язык тексты всех налоговых законов и нормативных документов, разобраться в которых сегодня может только хорошо подготовленный специалист.
Так что недалек тот час, когда каждый налогоплательщик легко сумеет выделить "облагаемый совокупный доход" из состава своего "валового совокупного дохода", учесть "удержанный подоходный налог и облагаемую сумму коэффициентов и надбавок", после чего без ошибок заполнить налоговую декларацию.
ГУЭП грозит разоблачениями
Отдел борьбы с хищениями социалистической собственности (ОБХСС), созданный в 1937 году, с исчезновением социалистической собственности стал называться Главным управлением по экономическим преступлениям (ГУЭП). Это ведомство считает себя "правопреемником" ОБХСС и потому на прошлой неделе отметило свое 60-летие и подвело некоторые итоги.
По мнению ГУЭП, каждый этап развития рыночных отношений характеризуется определенным типом экономических преступлений. На первом этапе — с конца 1991 до середины 1993 года — в основном совершались преступления, связанные с подложными платежными банковскими документами. Самые знаменитые из них — фальшивые "чеченские" авизо. На втором этапе — с середины 1993 по конец 1994 года — главной жертвой преступников стал частный вкладчик, Леня Голубков, мечтавший разбогатеть "на халяву". К счастью, массовый крах российских финансовых пирамид не привел к такому развитию событий, которое мы наблюдаем сейчас в Албании... На третьем этапе — продолжающемся вплоть до самого последнего времени — массовым экономическим преступлением стало преднамеренное невозвращение банковского кредита. За последние три года преступления в сфере кредитно-банковских операций совершались настолько успешно, что к 1 января текущего года кредиторская задолженность в банках составляла 56 трлн. рублей. Применялось несколько схем. На первых порах кредиты выдавались согласно предоставляемому фирмой обоснованию в том случае, если удавалось убедить сотрудника банка в реальности указанных расчетов. Однако к моменту возвращения кредита фирма-дебитор "прогорала", так что деньги требовать становилось не с кого. Затем банки стали выдавать кредит исключительно под залог имущества, стоимость которого по рыночной оценке должна в 1,5-2 раза превышать сумму кредита. Использование в качестве залога недвижимости позволяло проводить махинации, сдавая разным банкам в залог один и тот же объект. Еще одна схема использовала завышение оценки предлагаемого в залог оборудования. Например, его уже давно пора списывать, а по документам оно совершенно новое.
Однако на сегодняшний день акцент в экономических преступлениях смещается, по мнению ГУЭП, в сторону рынка ценных бумаг. Поэтому частному инвестору следует держать ухо востро. Прежде всего, надо опасаться высококачественных подделок ценных бумаг. Отличить фальшивку от оригинала без спецтехники бывает очень сложно, поэтому приобретать акции, векселя и другие бумаги "с рук" не стоит. Другим распространенным преступлением становится мошенничество с целью завладения контрольным пакетом акций приватизированного предприятия из прибыльных. Совершается оно так: на предприятие приходят агенты инвестиционной компании и уговаривают сотрудников предприятия продать свои акции "по дешевке", пока они совсем не обесценились.
Таких преступлений, по словам начальника ГУЭП Александра Дементьева, в прошлом году усилиями его ведомства было предотвращено в сфере кредитных операций на сумму 8 трлн. руб., а в сфере обращения ценных бумаг — на сумму 1,7 трлн. руб.
Но вот "посадить" преступников порой просто невозможно. "На нас давят", — утверждает Александр Дементьев. Давят, понятно, "сверху". Поэтому глава ГУЭП отказался говорить на эту тему подробно. Есть, однако, надежда, что скорые перестановки в правительстве позволят Александру Дементьеву назвать много конкретных имен.
Дума решила повысить долги пенсионерам
В конце прошлой недели депутатами Госдумы был принят в третьем чтении закон о повышении минимального размера пенсии. Если он будет одобрен Советом Федерации и президентом, то с 1 марта пенсии увеличатся в 1,13 раза (минимальная пенсия составит 78 620 рублей).
Кроме того, подавляющим числом голосов депутаты преодолели вето президента, наложенное на закон "О порядке финансирования выплаты государственных пенсий". Его также ждет утверждение Советом Федерации.
Оба эти закона, когда вступят в силу, потребуют дополнительного финансирования. Причем если повышение пенсий должен будет обеспечить Пенсионный фонд, то для реализации второго закона потребуется ежемесячно около 1 трлн. руб. средств государственного бюджета.
В Министерстве финансов нам сообщили (впрочем, об этом можно было догадаться и самостоятельно), что денег на эти цели в бюджете нет. Нет их и в Пенсионном фонде. А это значит, что и исполнение принятых Думой законов, и решение проблем с прошлогодней задолженностью по тем же пенсиям может быть поставлено под серьезную угрозу. Опять возникнут задержки с выплатами и рост задолженности.
По этому поводу вспоминаются пророческие слова председателя бюджетного комитета Думы Михаила Задорнова. Первую половину года, сказал он примерно месяц назад, Минфин будет заниматься только пенсионными проблемами.
Депутаты делают для этого все возможное.
Металлисты снова плачут
Два месяца назад руководители крупнейших российских металлургических предприятий-экспортеров уже собирались на чрезвычайное собрание. Тогда из их выступлений следовало, что процветающая и благополучная отрасль просто погибает из-за изменения порядка возврата НДС при экспортных операциях (см. "Деньги" #4, 1997). Новолипецкий металлургический комбинат даже подал иск в Верховный суд о признании незаконными нормативные документы ГНС, которые и устанавливали новые правила.
Верховный суд иск удовлетворил, однако металлурги не удовлетворились и в конце прошлой недели опять устроили внеочередной съезд. Там они в полный голос жаловались на многочисленные проблемы металлургической отрасли. И оборудование изношено, и кредиты брать по существующим ставкам невыгодно. Высокие тарифы на энергию и грузоперевозки увеличивают себестоимость продукции. Налоги, если показывать всю прибыль, "съедают" ее почти целиком. Производство за последние 5 лет снизилось почти в 2 раза. Зарплата рабочим на некоторых предприятиях задерживается уже 4 месяца, около 70 процентов предприятий отрасли находятся на грани банкротства...
Короче, руководители 50 крупнейших металлургических предприятий решили направить президенту обращение с предложением "наладить прямой диалог государственных ведомств и представителей металлургической отрасли". Читай: принять протекционистские меры.
Однако изложенные в обращении металлургов проблемы свойственны практически всем отраслям российской промышленности. Так что с аналогичными просьбами к президенту в скором времени, возможно, обратятся текстильщики, машиностроители, пищевики...
Михаил ЗЕЛЕНФРОЙНД, Геннадий РУДЕРМАН, Марк ПРИМАКОВ
Подписи
Александр Дементьев, начальник Главного управления по экономическим преступлениям МВД России, генерал-лейтенант милиции: "Наша задача не улучшать экономическую ситуацию в стране (пусть этим занимаются экономисты), а отстранить криминальный элемент от экономики".
Президент ЗАО "Алюминий" Игорь Прокопов, председатель правления Союза экспортеров металлопродукции России Всеволод Генералов и президент Международного союза металлургов Серафим Колпаков жалуются на проблемы своей отрасли.