Новый вице-премьер Анатолий Куликов объявил о своих планах организации борьбы с экономическими преступлениями.
На заседании ВЧК была рассмотрена работа Государственной таможенной службы.
Правительство на своем заседании утвердило проект Налогового кодекса. Он будет передан на рассмотрение в Госдуму через месяц, необходимый для технической доработки.
Бюджетный комитет Госдумы, не дожидаясь принятия Налогового кодекса, рассмотрел "травкинский" законопроект о налоге с продаж.
Если пик активности госорганов в наполнении доходной части бюджета-96 пришелся на конец года, то в этом году осени дожидаться не стали. Лучшие силы державы уже сегодня брошены не только на борьбу с крупными должниками, но и на решение фундаментальных проблем бюджета — создание нового налогового законодательства, отмену всех льгот, борьбу с экономическими преступлениями.
Ответственность за последнее возложена на министра внутренних дел Анатолия Куликова, недавно назначенного вице-премьером правительства. В этом своем новом качестве он на прошлой неделе впервые выступил перед представителями СМИ и рассказал о своих ближайших планах.
Первым делом Куликов хочет объединить усилия всех многочисленных служб, связанных со сбором платежей и борьбой с экономическими правонарушениями. Это — Госналогслужба, Налоговая полиция, Государственная таможенная служба, Федеральная служба валютного и экспортного контроля. А кроме того — соответствующие структуры из МВД, Федеральной службы безопасности, Внешней разведки и Погранслужбы. Все эти ведомства теперь будут сообща обеспечивать техническое исполнение политики, которую вырабатывают соответствующие финансово-экономические органы.
Список силовых ведомств, усилия которых Куликов сейчас объединяет для борьбы с экономическими преступлениями, выглядит внушительно и как-то пугающе. Однако Куликов успокаивает: "Я категорический противник чрезвычайщины с точки зрения наведения порядка и обеспечения общественной безопасности". Для начала вице-премьер собирается выяснить мнение всех курируемых им ведомств о дальнейшей совместной работе, а затем — провести "мозговую атаку — как реализовать предлагаемые меры, чтобы получить конечный результат".
Одной из основных таких мер вице-премьер считает объединение усилий всех курируемых им теперь структур "в информационном плане". По крайней мере, уже можно считать решенным вопрос о ликвидации ведомственной неприкосновенности баз данных. Если раньше каждая из служб хранила информацию о своих подопечных за семью печатями и доступ к ней другому ведомству был практически невозможен, теперь все, что накопили по интересующему "клиенту", будет собрано "буквально в считанные минуты".
ГКУ и ВЧК обсудили ГТК
На прошлой неделе у Анатолия Куликова опять появились дополнительные обязанности. На заседании ВЧК ему поручили, используя силы МВД, ФСБ и Погранслужбы, создать отряды быстрого реагирования по борьбе с контрабандистами.
Но главным в повестке дня очередного заседания ВЧК был другой вопрос — на этот раз "чекисты" занялись таможенными проблемами.
"Сегодня был дан последний, решительный бой по льготам, которые пока остались", — сообщил журналистам начальник ГКУ Алексей Кудрин. Из-за них в бюджет 1996 года не поступило 12,4 трлн. руб. (Этой суммы с избытком хватило бы на погашение задолженности по зарплате работникам образования, культуры, здравоохранения и науки.)
Уже с середины прошлого года все индивидуальные таможенные льготы коммерческим фирмам были отменены. Однако, проведенная ГКУ проверка определила, что желающие обойти таможенные пошлины нашли-таки лазейку. В Россию стали активно ввозить товары под видом гуманитарной помощи. Товары эти — сигареты, спиртное, автомобили — к гуманитарным отнести сложно. Но от реализации ввезенной "помощи" государственный бюджет недополучил более 1 трлн. руб.
Использовать же гуманитарный канал для обретения таможенных льгот удавалось благодаря решениям, которые принимались Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при правительстве России и ее рабочего органа — бюро с таким же названием.
Выводы ВЧК: бюро немедленно ликвидировать, а персональную ответственность его руководителя Юрия Салтыкова пусть определит правительство. Возглавлять же упомянутую Комиссию будет теперь не вице-премьер Олег Давыдов, а министр труда Геннадий Меликьян.
В определенной степени к льготному можно отнести и еще один канал, который использовали для ухода от таможенных платежей — получение отсрочек и рассрочек платежей. Сами по себе отсрочки льготами не являются. А при проверке ГКУ были выявленные нарушения, которые по сути превращали их в обычные (но незаконные) льготы. Механизм этих нарушений заключался в предоставлении отсрочек на крупные суммы под гарантии банков, чей уставный капитал никак не мог гарантировать возврат денег в казну. В результате государство недополучило "сотни миллиардов и триллионы рублей".
Г-н Кудрин назвал и особо "отличившихся" в уклонении от выплат за счет использования такого механизма. Это Фонд социальной защиты и реабилитации инвалидов по слуху (900 трлн. руб.), нефтяная компания "Эвихон" (700 млрд.), Фонд 50-летия Победы (300 млрд.).
Решением ВЧК этот канал тоже перекрыт — до наведения должного порядка и контроля, таможне запрещено предоставлять отсрочки и рассрочки платежей.
В целом, как подчеркнул г-н Кудрин, основные преступления, связанные с уходом от таможенных пошлин, происходят не на границе, а в центре России и относятся к "беловоротничковым". Они связаны и с подложными документами, и с фиктивным экспортом (см. "Деньги" #4, 1997), и с незаконными банковскими операциями, и с получением льгот — механизмов кабинетных нарушений достаточно много. А для ликвидации таких нарушений ВЧК подготовила план мероприятий по ужесточению контроля, который в двухнедельный срок должно утвердить правительство.
Налоговый кодекс: обещанного три года ждут
Но самая крупная победа над льготами была одержана правительством, которое на своем заседании в конце прошлой недели одобрило разработанный Минфином Налоговый кодекс (об этом кодексе см. "Деньги" #6, 1996).
Открывая заседание, премьер Виктор Черномырдин первым делом всех предупредил: "Голосов, лоббирующих разного рода интересы по поводу льгот, я не услышу". Критика и предложения должны быть предельно конкретными. И тем не менее, обсуждение кодекса продлилось более четырех часов.
Уже после заседания заместитель министра финансов Сергей Шаталов (он возглавлял работу по созданию кодекса) сообщил, что попытки побороться за льготы все-таки предпринимались, но ни к чему не привели. Кодекс принят, но требуется некоторая доработка, скорее техническая, связанная с согласованием некоторых положений с действующим законодательством и уточнением отдельных формулировок. На это отведен месяц. Правда, в это же время необходимо окончательно решить вопрос: быть или не быть подоходному налогу у военнослужащих. Минфин должен это сделать вместе с Министерством обороны.
Через месяц правительство планирует утвердить окончательный вариант кодекса и передать его в Госдуму с пожеланиями рассматривать этот документ не по частям, а единым пакетом законов.
Сергей Шаталов не скрывал своих надежд на то, что теперь кодекс могут успеть принять до конца года и бюджет-98 можно будет планировать по новым налоговым законам. Более того, не исключено, что часть законов начнет действовать уже в этом году.
Правда, эти надежды Сергея Шаталова вызвали удивление у члена бюджетного комитета Госдумы Георгия Бооса. В интервью "Деньгам" он сказал, что ни о каком принятии кодекса к началу 1998 года ничего не знает. В лучшем случае, его начнут рассматривать в 1998 году.
Сделал покупку — плати за продажу
По всей видимости, это мнение в комитете Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам разделяют практически все. Не надеясь на скорое принятие Налогового кодекса, в котором для местных властей предусмотрена возможность вводить налог с продаж, бюджетно-финансовый комитет Госдумы на прошлой неделе поддержал введение "травкинского" налога с розничных продаж и внесение соответствующих изменений в действующее налоговое законодательство.
Налогом с продаж будут облагаться суммы оплаченных населением за наличный расчет товаров и услуг. Проще говоря, платить его будут сами покупатели при покупке товаров в розничной торговле или получении услуг. Или еще проще — вырастут цены.
Автор этого законопроекта, депутат Николай Травкин, считает, что такой налог установит социальную справедливость, так как богатые, покупая больше товаров и услуг, будут соответственно платить больше, чем бедные...
Член бюджетного комитета Госдумы Георгий Боос сообщил корреспонденту "Денег", что бюджетный комитет принял не "травкинский" законопроект, а пока только согласился с самой идеей разрешить введение налога с продаж на местном уровне и внести соответственные изменения в закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Конкретные механизмы реализации этой идеи еще будут рассматриваться бюджетным комитетом, после чего станет возможным принятие законопроекта Думой в первом чтении. При этом, по словам г-на Бооса, о введении этого налога в 1997 году речь не идет — это возможно только с начала следующего календарного года.
Предполагается, что местные органы власти будут вольны сами определять, вводить ли данный налог на подведомственной им территории, а также контролировать его собираемость и отслеживать использование выделенных средств. Ставка этого налога ограничена и не может превышать 5% от стоимости товара или услуги. А это все практически полностью повторяет то, что заложено в проекте Налогового кодекса.
Леонид СБОРОВ
Подписи
Вице-премьер правительства Анатолий Куликов назвал себя "категорическим противником чрезвычайщины с точки зрения наведения порядка и обеспечения общественной безопасности".
По мнению начальника Главного контрольного управления президента Алексея Кудрина, на заседании ВЧК "был дан последний, решительный бой таможенным льготам, которые пока остались".
Конституционный суд признал постановление правительства, обязывавшее отечественных производителей спиртного платить за лицензию в местные бюджеты, неконституционным. Тем не менее, постановление это, действовавшее два года, остается в силе по сей день: доходы от торговли лицензиями заложены в бюджет, поэтому КС решил не отменять постановление еще по крайней мере полгода. Так что ждать снижения цен на отечественное спиртное пока рано.