Конституционный суд взял детей под крыло

Авиакомпании не смогли добиться компенсации за льготы на детские билеты

Вчера Конституционный суд (КС) предписал законодателям разработать правовой механизм возмещения расходов, которые несут авиаперевозчики при перевозке детей в возрасте от 2 до 12 лет с 50-процентной скидкой. Льготный тариф для детей установлен Воздушным кодексом (ВК) РФ, однако добиться в КС признания этой нормы неконституционной и компенсации из госбюджета уже понесенных из-за этого убытков обратившимся в КС авиакомпаниям "Сибирь", "Полет" и "ЮТэйр" все же не удалось.

Авиаперевозчики обратились в КС после того, как им не удалось взыскать через арбитражные суды убытки, связанные с предусмотренной Воздушным кодексом обязанностью перевозить детей в возрасте от 2 до 12 лет по льготным тарифам. Правилами Минтранса он установлен на уровне 50-процентной скидки от стоимости билета. Согласно жалобам заявителей, в 2006 году компания "Сибирь" потеряла на этом 461,6 млн руб., "ЮТэйр" — 264,7 млн руб., а компания "Полет" за 2007 и 2008 годы — 18,2 млн руб. Общая сумма убытков авиакомпаний из-за этого обременения в ходе процесса не называлась.

Перевозчики считают, что государство необоснованно перекладывает на предпринимателей свои социальные обязательства. Истцы указывали, что установить льготы их обязал Минтранс, но в таких случаях, согласно Гражданскому кодексу РФ, понесенные расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета. Однако представители законодательной и исполнительной ветви власти настаивали, что речь идет не о льготе, а о праве пассажира на платную услугу, стоимость которой устанавливается самим перевозчиком (аналогично тарифам на провоз багажа) и не является социальным обязательством государства. На слушаниях в КС чиновники подчеркивали, что дети не относятся впрямую к категории льготников (в отличие от ветеранов и инвалидов), стоимость перелетов которых государство возмещает перевозчикам из бюджета, так что говорить о социальной поддержке семьи в данном случае невозможно.

Фото: Reuters

Кроме того, по мнению чиновников, реальные убытки компаний нельзя приравнивать к сумме скидок, поскольку тарифы устанавливаются перевозчиками в зависимости от предполагаемой коммерческой загрузки, при расчете которой средний вес ребенка принят в размере 30 кг, а взрослого — 80 кг. То есть, как и при провозе багажа, затраты горючего на эти категории пассажиров различны (доля расходов на горючее в расходах перевозчиков составляет 40%). При перевозках наземным транспортом, где муниципальные власти все же частично компенсируют скидки на детей, их вес не играет столь серьезной роли.

Однако КС в итоге не согласился с этими доводами, признав, что Конституция должна обеспечивать баланс между интересами населения и частного бизнеса, а правовой механизм возмещения затрат на перелеты детей федеральным законодательством четко не установлен. Однако удовлетворять жалобу авиакомпаний КС в итоге не стал, приняв редкое в своей практике решение "воздержаться" от признания неконституционной нормы федерального законодательства, несмотря на выявленные в ней нарушения Конституции. Такие компромиссные постановления КС выносил в своей двадцатилетней практике всего несколько раз (в частности, в громком деле о реституции, когда КС воздержался от признания неконституционным закона о перемещенных культурных ценностях, принятого Госдумой с нарушением регламента), объясняя свою позицию нежеланием "взрывать ситуацию".

При этом КС предписал законодателю "внести в действующее правовое регулирование в сфере перевозок пассажиров воздушным транспортом необходимые изменения, направленные на соблюдение конституционного баланса публичных и частных интересов".

Как пояснил "Ъ" судья-докладчик по делу Владимир Ярославцев, КС не предлагает возложить на бюджет дополнительные обременения, а лишь "обращает внимание законодателя" на необходимость урегулировать проблему. В частности, по словам судьи, в других странах действует более гибкий льготный тариф — от 30% до 60%. Представитель перевозчиков адвокат Татьяна Каменская назвала решение КС "победой в отношении будущего".

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...