$800 млн направляются на реформу всей социальной системы
Вчера представители Мирового банка официально подтвердили, что накануне совет директоров банка выделил России социальный заем в размере $800 млн. Первый транш в $300 млн уже перечислен. Третий по величине в истории МБ кредит предназначен для реформирования всей системы социальной защиты населения в России. Тем самым Мировой банк добивается по существу политико-психологической цели: пострадавшим от экономических реформ дают надежду на улучшение их положения.
Новая идеология
Традиционная специализация Мирового банка — кредитование инвестиционных проектов прежде всего в развивающихся странах. До начала 1980-х кредитная практика МБ была близка к соответствующей деятельности коммерческих банков. Однако последние пятнадцать лет международные финансовые организации стали давать кредиты под обязательства проводить рыночные экономические реформы. Россия проводит такие реформы во многом под контролем МВФ, который предоставляет стабилизационные кредиты для поддержания платежного баланса. Мировой банк выделял России в основном инвестиционные кредиты, за исключением двух реабилитационных общим объемом в $1,2 млрд (ими погашались дефициты госбюджетов 1993 и 1995 гг.).
В этом году руководство Мирового банка решило, что экономическая стабилизация, достигнутая, по его мнению, в России к началу 1997 года, дает возможность изменить стратегию банка. От поддержки непосредственно правительства руководство МБ перешло к финансированию социальных проектов, на проведение которых, как правило, у любых правительств денег не хватает. Иными словами, в МБ поняли, что нужно заплатить тем социальным группам, которые в наибольшей степени пострадали от рыночных преобразований. "Нужно сначала накормить людей, а потом думать о продолжении реформ",— обмолвился как-то во время последнего визита в Москву президент МБ Джеймс Вульфенсон. Представители МБ настоятельно подчеркивают, что банк не вмешивается в российские дела напрямую, а только поддерживает деньгами усилия российского правительства, направленные на реализацию "программы глубоких преобразований в социальном секторе". Но при этом они неоднократно признавались в том, что последние займы России, включая социальный, относятся скорее к политической, чем экономической плоскости. В целом же социальное кредитование — это новое веяние в деятельности МБ, и Россия стала первой страной, воспользовавшейся столь масштабной социальной помощью МБ.
Новый социум
Последний социальный заем является бюджетозамещающим. Поэтому у Мирового банка нет возможностей проконтролировать использование каждого рубля. Здесь возможен только рубежный контроль, то есть в банке будут анализировать результаты социальных реформ в ежеквартальном режиме. Если российские власти не смогут достичь объявленных целей, то будут приостановлены или следующие кредиты или даже очередные транши социального займа. Сделать же в социальном секторе предстоит немало.
Согласно совместной программе МБ и российского правительства, деньги из социального займа должны пойти на пять проектов: реформирование пенсионного обеспечения, изменение системы выплаты пособий по безработице, введение адресности социальной помощи неимущим, выплату пособий семьям с детьми и, наконец, реформирование системы социального страхования. Распределение денег между программами относится уже к сфере компетенции российского правительства. Подчеркнем только, что реформа в области социальной поддержки неимущих пройдет апробацию в трех регионах: Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях.
Выполненными эти проекты будут считаться тогда, когда будет, во-первых, обеспечена стабильная выплата социальных пособий, а во-вторых,— социальная помощь станет адресной.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН