Депутаты одобрили законопроект о бюджетной процедуре 1998 года
На вчерашнем пленарном заседании Государственная дума приняла в первом чтении законопроект с далеко не лапидарным названием "О порядке внесения, рассмотрения и принятия федерального закона 'О федеральном бюджете на 1998 год' и внесения изменений и дополнений в федеральный бюджет".
Ничего сенсационного в принятом законопроекте нет — депутаты должны ежегодно принимать закон, описывающий процедуру принятия бюджета на очередной финансовый год. Однако при этом законопроект все же существенно отличается от аналогичного процедурного закона на 1997 год.
Закон о федеральном бюджете на 1998 год должен быть внесен в Госдуму до 26 августа (проект бюджета-97 правительство внесло в сентябре). Учитывая, что из года в год депутаты и правительство не успевают или еле-еле успевают принять бюджет в срок, новая норма, устанавливающая более ранние сроки внесения проекта бюджета-98, позволит депутатам изучить и обсудить его в более спокойном темпе. Кстати, именно исходя из этого депутаты не так давно приняли решение об изменении графика своей работы и перенесли срок летних парламентских каникул с августа--сентября на июль--август.
Бюджет на 1998 год будет по-прежнему приниматься в четырех чтениях (все обычные законопроекты принимаются в трех чтениях). По-прежнему федеральные законы, устанавливающие в соответствии с законом о бюджете новые налоговые правила или изменяющие действующую практику уплаты тарифов и страховых взносов, должны быть приняты Госдумой до утверждения основных характеристик бюджета в первом чтении — доходов, расходов и дефицита.
Законопроект освобождает бюджетно-финансовый комитет Госдумы от "головной" функции в парламентской процедуре прохождения бюджета — теперь этим будет заниматься специальная комиссия по рассмотрению федерального бюджета и изменений в налоговом законодательстве. Эта комиссия должна быть образована Госдумой до 5 сентября текущего года. Она будет формироваться из расчета пропорционального представительства всех депутатских объединений в Госдуме и, соответственно, будет представлять сторону Государственной думы в случае отклонения бюджета в первом чтении и создания согласительной комиссии из представителей правительства и членов Совета федерации.
Создать такую комиссию заставил недавний печальный опыт: комитет по промышленности в процессе прохождения бюджета-97, а также уже после его принятия устроил парламентский скандал, обвиняя бюджетно-финансовый комитет в лоббировании узкогрупповых интересов и злоупотреблении своими полномочиями.
Ко второму чтению депутаты собираются значительно изменить законопроект, в том числе уточнить в нем перечень материалов, которые должны предоставляться правительством одновременно с законом о бюджете на 1998 год.
Тем временем в Госдуму пришло письмо, подписанное первым вице-премьером Анатолием Чубайсом, с целым списком замечаний к законопроекту. Например, Госдуме предлагается в случае непринятия сразу в первом чтении бюджета-98 создать согласительную комиссию и исключить пункты, дающие депутатам право в случае отклонения бюджета отправить его обратно на доработку в правительство или вообще выразить вотум недоверия правительству.
По мнению Чубайса, "вернуть бюджет в правительство — на деле означает вернуть его президенту", так как основные параметры бюджета на 1998 год будут разработаны на основе Бюджетного президентского послания. Готовя документ ко второму чтению, депутаты могут с этим и не согласиться.
ЕЛЕНА Ъ-МОРОЗОВА