Госсовет Татарии принял закон "О нефти и газе"
На минувшей неделе парламент Татарии принял в третьем чтении закон "О нефти и газе", устанавливающий правила игры при разработке нефтегазовых месторождений, добыче и транспортировке углеводородного сырья. Республика в очередной раз создала прецедент — подобного документа нет ни в одном регионе. В этот же день госсовет принял постановление "О перечне участков недр и месторождений углеводородного сырья на территории РТ, право пользования которыми предоставляется на условиях раздела продукции". При этом было заявлено, что Татария, как суверенное государство, не должна испрашивать согласия Госдумы России на право разработки своих месторождений на условиях соглашения о разделе продукции, а может принимать решения самостоятельно.
Правила игры
"Закон дает нам добычу, деньги, новые технологии, инвесторов", — такую оценку дал документу главный геолог АО "Татнефть" Ренат Муслимов. Известно, что в последние годы "Татнефть" ведет добычу в основном на выработанных месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами углеводородного сырья. В связи с этим ежегодно увеличиваются затраты на добычу. Согласно расчетам, при сохранении действующей системы налогообложения у компании нет никаких перспектив. В течение ближайших лет одно за другим в разряд нерентабельных будут переходить крупнейшие татарские месторождения — Бавлинское, Новоелховское, Ромашкинское, в которых в общей сложности сосредоточено примерно 70% всех нефтяных запасов республики.
Правда, до 2003 года за счет накопления амортизационных отчислений с основных фондов поток наличности в бюджет останется положительным. Однако уже с 2004 года и до конца расчетного периода (2015 год) он будет отрицательным. Это приведет к остановке 6 тысяч нерентабельных малодебитных скважин.
Несколько облегчает ситуацию практика принятого в Татарии льготного налогового стимулирования добычи нефти из малодебитных и высокообводненных скважин (актив 15 тыс. руб. за 1 т добытой нефти, освобождения от уплаты НДС, налога на прибыль в части платежей в республиканский бюджет и дорожного налога, снижение платы за пользование недрами с 6 до 3%). В 1995 году дотируемая добыча составляла 10%, а в 1996-м — 25,2% от общего объема извлеченной нефти. Это позволило реанимировать 1,3 тыс. и оставить в работе 5,4 тыс. малодебитных скважин. Однако пробивание этих льгот ежегодно стоило нефтяникам и их лоббистам в правительстве и госсовете больших усилий. Новый закон делает льготы бесспорными.
Так, статья 10 узаконивает освобождение от платы за нефть и газ, добытые на основе современных методов повышения нефтеотдачи пластов на отработанных участках разработки, за счет сокращения потерь нефти и газа при внедрении новых технологий, при освоении новых месторождений, при опытных промышленных работах, при отработке новых технологий, при добыче попутного нефтяного газа.
Статья 11 предусматривает освобождение от отчислений на воспроизводство запасов нефти и газа и повышение нефтеотдачи пластов при добыче за счет методов увеличения нефтеотдачи, трудно извлекаемых, некондиционных, забалансовых, ранее списанных запасов нефти, при освоении новых месторождений на начальной стадии. Кроме того, от этого вида платежа могут освобождаться пользователи недр, ведущие поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений за счет собственных средств.
Статья 13 определяет возможность скидок при плате за недра, которые могут предоставляться пользователю за добытый нефть и газ при объективно обусловленной низкой экономической эффективности разработки месторождений.
Закон регламентирует и порядок установления акцизов. Статью 13 с полным основанием можно назвать реализованной мечтой нефтяников. Согласно ней, акцизы не могут вводиться на нефть и газ, добытые при объективно низкой экономической эффективности добычи (истощенные запасы пластов нефтяных месторождений с обводненностью более 85%, залежей с низкими коллекторскими свойствами, в случае добычи нефти и газа из остаточных запасов пониженного качества, в случае добычи нефти из малодебитных убыточных скважин и на основе третичных методов разработки).
Кроме того, настоящим законом в результате серьезного нажима депутатов госсовета, значительную часть которых составляют главы администраций, впервые вводятся стимулы увеличения добычи нефти для нефтедобывающих регионов и нефтедобытчиков. Впредь акциз и роялти в части утрачиваемой в бюджет Татарии при условии сохранения достигнутого уровня добычи нефти в целом по республике будут распределяться следующим образом: 20% — в республиканский бюджет, 50% — в местные бюджеты, 30% — на счет нефтедобывающих предприятий. Таким образом, впервые нефтяные районы республики получат от нефтедобычи не только головную боль из-за сложной экологической ситуации, но и какие-то доходы. А стало быть, и стимул поддерживать нефтяников.
Раздел продукции
Тем не менее ситуация такова, что даже применение всех без исключения заявленных льгот не позволит обеспечить длительную рентабельность месторождений Татарии. В "Татнефти" убеждены, что сделать это может только узаконенная альтернативная налоговая система расчетов инвестора с государством, учитывающая индивидуальные особенности отдельных месторождений, каковой является соглашение о разделе продукции (СРП). Судя по тому, что в законе появилась глава о СРП, нефтяникам удалось доказать свою точку зрения законодателям. При этом в качестве железного аргумента приводилась судьба Ромашкинского месторождения.
Давая экономическую оценку его разработки в режиме СРП, специалисты ориентировались на возможность осуществления инвестиций в объеме, необходимом для поддержания максимальной добычи нефти. В 2000 году он составит 15,6, в 2005 году — 19,6, в 2015-м — 24 млн т. Всего с 1998-го по 2015 год для достижения максимальной суммарной добычи нефти в Ромашкино, равной 362 млн т, необходимо пробурить и ввести в эксплуатацию около 13 тысяч добывающих и нагнетательных скважин и инвестировать в производство 26 трлн руб. (без учета затрат на геологоразведочные работы). При этом доля государства в прибыльной продукции составит в среднем 70%: в первые три года — 50%, в последующие три пятилетки — соответственно 65, 72 и 77%. Доля компенсационной продукции в выручке и реализации в среднем составит 69%.
Согласно расчетам, за 18 лет в случае работы на условиях СРП будет добыто нефти в 6,5 раза больше, чем при действующей налоговой системе. "Татнефть" получит от эксплуатации месторождений 8,1 трлн руб. чистого дохода (против 5,3 трлн руб. убытка при действующей налоговой системе). Доход государства за этот период составит 62,5 трлн руб. (против 11 трлн руб. при нынешней налоговой системе). Таким образом, при соглашениях о разделе продукции будут созданы стабильные условия для работы нефтяной компании в режиме самофинансирования. Государству будут обеспечены гарантированные и своевременные отчисления в бюджет, значительно превышающие реальные поступления при действующей налоговой системе.
Аналогичный результат дали и расчеты по другим месторождениям.
Однако СРП вовсе не следует рассматривать как панацею от всех бед. Соблюдение его условий само по себе не обеспечивает высокоэффективной разработки месторождений, особенно на поздней стадии. Искомый результат может быть получен лишь при взаимодействии проекта добычи нефти в условиях СРП с новыми эффективными технологиями, позволяющими обеспечить наиболее полную отработку активных запасов нефти и ввод в разработку трудно извлекаемых запасов (что и стимулирует закон). Известно, что технология максимального повышения нефтеотдачи очень дорога и не по карману нефтяникам. Именно соглашения о разделе продукции могут стать экономическим рычагом, который позволит обеспечить необходимые инвестиции для получения и внедрения таких технологий. Результатом станет не только увеличение добычи, но и обеспечение стабильного расширенного воспроизводства запасов.
Своя колея
Как бы решив закрыть тему, парламентарии сразу же вслед за законом рассмотрели и приняли постановление госсовета "О перечне участков недр и месторождений углеводородного сырья на территории Республики Татарстан, право пользования которыми предоставляется на условиях раздела продукции". Перечень включает восемь месторождений: Ромашкинское, Бавлинское, Новоелховское, Сабанчинское, Нурлатское, Степноозерское, Елгинское, Макаровское.
Тем не менее это не означает, что со следующей недели нефтяники смогут перейти на условия СРП. И главная причина — в необходимости урегулирования отношений с Москвой. Как заявил в интервью Ъ председатель постоянной комиссии госсовета Татарии Марат Галеев, федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" сформирован без учета интересов регионов. В частности, законодатели совершенно забыли, что существует договор между РФ и Татарией, а также специальное соглашение, по которым содержимое недр Татарии является ее собственностью. Это положение закреплено и в конституции республики. А потому требование закона об СРП, согласно которому все субъекты федерации, решившие работать на условиях раздела продукции, должны через российское правительство обратиться в Госдуму с просьбой о включении их месторождений в специальный перечень, противоречит вышеназванным документам и само по себе незаконно.
"Республика вправе решить этот вопрос", — считает Галеев. И его точка зрения вполне соответствует только что принятому закону Татарии "О нефти и газе", где записано следующее: "Права и обязанности сторон Соглашения о разделе продукции определяются в соответствии с настоящим Законом, а также законодательством Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции Республики Татарстан и Договору 'О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан'".
Парламентарии, в то же время, понимают, что не все так просто. И потому одним из пунктов постановления о перечне соглашений о разделе продукции правительству республики поручено провести переговоры с руководством России по поводу разграничения полномочий по вопросам разработки нефтяных месторождений Татарии на условиях закона о СРП. По мнению главного геолога "Татнефти" Рената Муслимова, переговоры будут очень трудными. И причина этого не только в "особой позиции Татарии", но и в общей ситуации, сложившейся при обсуждении в Госдуме федерального закона "О перечне участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции".
В Думе очень сильна оппозиция законопроекту. Это Муслимов почувствовал, дважды выступая на парламентских слушаниях по этому вопросу — летом прошлого и в январе этого года. Поэтому с большой долей вероятности можно предположить, что новые претензии Казани способны вызвать волну возмущения как Думы, так и регионов, недовольных привилегированным положением Татарии после заключения специального договора с Россией. И вполне возможно, что на этот раз республике все-таки предложат стать в общую очередь.
ГАЛИНА Ъ-ПЕЧИЛИНА