И заодно маленьким ЦБ
При принятии бюджета на этот год все инвестиционные расходы были сгруппированы в специальный раздел, названный "бюджетом развития". Тогда же Дума приняла в первом чтении предложенный коммунистами и сразу вызвавший скандал законопроект о механизмах управления этими средствами. Вчера законопроект был принят во втором чтении. Его содержание мало изменилось.
В бюджете развития заложено около 18 трлн рублей бюджетных доходов и государственные гарантии инвестиций на 50 трлн рублей. Гарантии будут предоставляться начиная с 1998 года и лишь на конкурсной основе. По замыслу правительства, соискателям госгарантий следует соблюсти ряд условий. Их проекты должны давать высокую отдачу, инвестор должен иметь не менее 20% собственных средств от суммы, необходимой для реализации проекта (по крупным проектам на сумму более $50 млн — не менее 10%). Проекты должны иметь положительное заключения независимой экспертизы.
Поэтому сразу возникла необходимость регламентировать механизм распределения этих бюджетных средств специальным законом. Законопроект, предложенный думскими коммунистами в лице председателя комитета по экономической политике Юрия Маслюкова, получился весьма примечательным. Основной его идеей стало создание наделяемой широкими полномочиями специальной полугосударственной структуры — Федерального агентства экономического развития, которое управляет не только бюджетными, но и привлеченными от частных инвесторов средствами. В управлении агентством должен участвовать парламент. Двусмысленность идеи заключается в том, что парламент таким образом вторгается в полномочия исполнительной власти. Правительству это сразу не понравилось. Появилось предположение, что коммунисты делают структуру "под себя".
Вчера Юрий Маслюков отмел все эти обвинения и еще раз попытался обосновать необходимость такой структуры для управления бюджетными средствами. По его словам, именно потому, что привлеченные средства частных инвесторов будут многократно (до 10 раз) превышать составляющую из бюджета развития, "было бы наивно пытаться реализовать рыночные механизмы инвестиционной политики через совершенно нерыночные бюрократические механизмы". Именно поэтому агентство экономического развития предлагается создать не в форме государственного учреждения, а в форме коммерческого предприятия, но находящегося под жестким государственным контролем. В соответствии с Гражданским кодексом, этому соответствует форма казенного предприятия. Это, по словам Маслюкова, снимает все замечания президента и правительства о неопределенности статуса агентства.
Для работы агентства с деньгами, по замыслу разработчиков проекта, должен быть создан федеральный инвестиционный банк с контрольным пакетом у государства. Полномочия для агентства предусмотрены весьма обширные: от оперативного управления средствами бюджета развития и анализа инвестиционных проектов до выдачи госгарантий, привлечения внешних займов на инвестиционные цели и даже управления от имени государства пакетами акций предприятий, профинансированных из бюджета развития.
Любопытно, что разработчики предложили наделить агентство статусом официального заемщика от имени Российской Федерации "перед международными финансовыми организациями и другими внешними кредиторами". Оно получает право от имени правительства подписывать соглашения о займах, имеющих инвестиционный характер. Правда, все это за исключением Международного валютного фонда. А представители агентства "участвуют с правом решающего голоса" во всех организациях, созданных правительством для работы с финансовыми организациями и внешними кредиторами.
В целом суть законопроекта при доработке ко второму чтению не изменилась. Вчера в Думе мнения разделились: фракции "Яблоко" и НДР высказались против законопроекта, а все остальные "за". Неожиданно засомневался "по механизмам" лидер депутатской группы "Народовластие" Николай Рыжков. Однако законопроект был принят во втором чтении. Его смысл весьма адекватно выразил член "Яблока" Сергей Иваненко: "Этим законом отщипываются кусочки от ГКИ, Минфина, Минэкономики и ЦБ. Все это выводится под управление Госдумы и создается карманное правительство и маленький центробанк".
БОРИС Ъ-БОЙКО