Приоритеты в образовании меняются вслед за изменениями в обществе. Сейчас индустриальное общество трансформируется в постиндустриальное, информационное, но Россия не успевает за этими процессами. Хронический финансовый кризис не позволяет вкладывать необходимые средства в развитие образования. А то, что вкладывается, используется неэффективно. Разработанная в центре Германа Грефа программа модернизации российской системы образования предлагает решить эту проблему: на треть финансировать образование будут сами граждане и предприятия.
Новая ступень развития общества приводит к тому, что интеллектуальные профессии становятся массовыми. При этом все больше требуются не узкие специалисты, а те, кто способен быстро переключаться с одного вида деятельности на другой, с обширными коммуникативными умениями и навыками. Информатика, иностранные языки и межкультурное взаимопонимание выходят на первое место в образовательных системах. При этом на окончательных этапах необходима точная адаптация к потребностям рынка труда. Если система образования в России сейчас не изменится, то к 2010 году, когда основную роль в экономике начнет играть поколение, получившее образование в предыдущие десять лет, наша страна может окончательно потерять конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Росту российской экономики будут препятствовать не только экономические проблемы, но и нехватка интеллектуального капитала.
Нынешняя система общего образования в России обеспечивает поголовную грамотность и высокий уровень профобразования в области точных, естественных наук и инженерного образования. Однако фактически разрушена система дошкольного образования, в нее вовлечено теперь не 85%, как раньше, а всего 45% детей. Средним школам не хватает бюджетных денег для перехода на новые программы и методы обучения. Попытки решить проблему введением новых курсов и программ приводит к перегрузке учеников и снижению общего уровня образования. При этом качество образования различно в разных регионах и уже оказывается разным для богатых и бедных.
Высшее образование оказалось оторванным от требований рынка труда. Имеет низкое качество образование в области экономики, управления производством, права и социологии и вообще отделено от мирового образовательного рынка. В общем, как констатируется в программе Центра стратегических разработок, "государство впустую расходует деньги налогоплательщиков, а молодежь впустую тратит время на получение ненужных знаний".
Но самое главное, как считают разработчики программы,— образование всех уровней, формально бесплатное, фактически становится платным для учащихся и их родителей. Это расходы на репетиторов (их теневые доходы), чтобы преодолеть разрыв между средней школой и вузами, и на прямые взятки. Естественно, все эти деньги в саму систему образования не попадают. По расчетам центра, подобные расходы добровольно несут 25-30% семей. Общее количество денег, которое население сейчас готово инвестировать в образование, оценивается в $2 млрд. Поэтому разработчики программы решили: раз граждане проявляют готовность платить за обучение своих детей, то почему бы не делать это легально, в дополнение к бюджетному финансированию. Тем более что, по расчетам, к 2010 году (если, конечно, российская экономика начнет расти) доля семей, способных инвестировать в образование, составит уже 40-45%, а общее количество таких средств увеличится до $5-6 млрд в год. При этом считается, что средний гражданин сможет выложить за обучение своих детей от 3 тыс. до 10 тыс. рублей в год. За это он будет иметь налоговую льготу: все его расходы на образование в учебных заведениях, имеющих гослицензию, не будут облагаться подоходным налогом.
Деньги предприятий, которые они уже сейчас, как выясняется, вкладывают в образование, также предлагается вывести из тени. В этом году предприятия потратят на образование около 10 млрд рублей. Эти деньги идут, с одной стороны, на оплату необходимых обучающих программ и подготовку персонала для средних и начальных профессиональных учебных заведениях, а с другой — на спонсорские расходы. По приблизительным оценкам, открытые спонсорские средства (то есть те, которые идут со счетов спонсоров) составят в этом году около 400 млн рублей, а теневые (которые просто маскируются под оплату образовательных услуг для ухода от налогов) — до 5 млрд рублей.
Разработчики программы считают, что по мере оживления экономики спрос со стороны предприятий на образовательные услуги будет неуклонно расти. Если будет рост в отраслях, то предприятия смогут вкладывать в образование в 2010 году уже 12-15 млрд рублей в год. При росте преимущественно в сырьевых секторах эта цифра составит 7-10 млрд рублей. Если будут предоставлены налоговые льготы, например, зачисление всех затрат на образование в себестоимость продукции и исключение спонсорских денег из налогооблагаемой базы, то речь пойдет уже о 25 млрд рублей в год. Спонсорские средства в 2010 году могут вырасти до 10 млрд рублей в год. А с учетом заказов на научные разработки эта сумма может составить 50-60 млрд руб. в год, или 0,5% ВВП.
Получается, что вклад граждан и предприятий в образование составит чуть ли не 2% ВВП в год. Это весьма существенное вложение. По расчетам разработчиков программы, к 2010 году государство сможет направлять на образование из бюджета не 3,2% ВВП, как сейчас (за основу взят структурный вариант, см. графики), что ниже, чем в развивающихся странах Латинской Америки, а 4,2% ВВП. Таким образом, в сумме получатся требуемые для поддержания нормальной системы образования 6-7% ВВП в год. Все это весьма оптимистические планы — ведь для того, чтобы предприятия и население были готовы вкладывать в образование, необходим устойчивый экономический рост.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК