Во вчерашнем интервью пермскому телевидению Борис Ельцин признался, что прежде собирался обнародовать свою программу на митинге в Москве или в другом городе — или даже выступить с ней по центральному телевидению. "Я же посчитал, что сказать о программе следует в Перми. Ведь времени до выборов практически не остается. Кроме того, с этим городом меня многое связывает". Программа называется "Россия: человек, семья, общество, государство". Те, кто задавался вопросом, какую экономическую политику будет проводить Ельцин в случае своего повторного избрания, получили на этот вопрос довольно подробный ответ. Самое интересное, что почти все действительно будет именно так.
Дав Геннадию Зюганову первым обнародовать свою предвыборную платформу — она оказалась непрофессионально скроенной и грешащей откровенными ляпами в цифрах и фактах, — Ельцин подчеркнул, что суть его программы в том, что "она базируется на уже достигнутых реальных успехах в проведении реформ". Сравнивать ее с программой Зюганова действительно неуместно. Это документы разного жанра и разного веса. Зюгановский документ не только сиюминутен и плакатен, но и просто нереалистичен. Ельцина разумнее всего сравнивать с самим Ельциным, например, с его программным посланием к парламенту.
В экономике сенсаций быть заведомо не могло. Отступать от курса реформ Ельцин не намерен, а курс этот — по крайней мере на три года вперед (программа рассчитана на четыре) — уже согласован с МВФ. Последнее обстоятельство по сути определяет профессионализм экономических положений программы Ельцина и их финансовую аргументацию. В отличие от зюгановских деклараций, здесь точно известно, что и сколько стоит и что сейчас России просто не по карману.
Экономические нововведения, которые Борис Ельцин обещает в случае своего избрания, касаются прежде всего бюджетной политики. Например, государство после выборов уже не будет делать ставку на привлечение российского частного капитала для финансирования бюджетного дефицита, хотя до сих пор оно только этим и занималось. По словам Ельцина, финансирование дефицита отвлекает слишком много инвестиционных ресурсов и делает невозможным экономический рост.
В логике этим рассуждениям отказать трудно. Как же Ельцин намерен выйти из положения? Очень просто: призвать на помощь российскому бюджету средства иностранных частных инвесторов. Можно не сомневаться, что именно этим в случае победы нынешнего президента российские власти и займутся. И вполне могут преуспеть — не только потому, что Запад будет воодушевлен и снова заговорит о "русском чуде" (это всегда производит впечатление на инвесторов), но и потому, что крупнейшим западным банкам некуда деваться. Значительная часть их капитала расположена в долговых обязательствах бывшего СССР и России, поэтому теперь они должны поддерживать российский экономический рост, просто чтобы не обесценить свой капитал.
Другое бюджетное обещание — к 2000 году вообще избавиться от дефицита — выполнить будет труднее. Но тоже можно.
В конце концов, в России бюджетная политика играла (и играет) для госфинансов меньшую роль, чем, например, политика Центробанка. С помощью маневров на валютном и кредитном рынке можно достичь очень многого. В любом случае, ясно одно: уже с 1997 года правительство Ельцина будет дефицит постоянно снижать — хотя бы для того, чтобы не отпугнуть западных кредиторов этого дефицита. Что будет с государственными ценными бумагами? Следует вспомнить, что эти бумаги можно выпускать не только для финансирования текущего дефицита, но и для накопленного внутреннего долга. Этим власти и займутся. В частности, в экономической программе Ельцина одно из центральных мест занимает обещание немедленно после выборов окончательно решить проблему восстановления утраченных в результате реформ сбережений населения. Недавним указом президент уже признал эти сбережения госдолгом (кстати сказать, когда признают такого рода долги, страну формально можно считать более богатой), так что поле для финансовых маневров открывается очень большое.
Будут ли в ближайшие четыре года достигнуты темпы экономического роста свыше 4% в год, как обещает в программе Ельцин? Вполне возможно. Победа Ельцина будет трактоваться инвесторами просто: они впервые получают столь необходимую им стабильность. Поэтому капиталовложения наверняка возрастут — и российские, и иностранные, причем под видом иностранных инвестиций может вернуться и нелегально вывезенный российский капитал. А для стран, подобных России, хоть какие-то капиталовложения уже означают бурный экономический рост.
Наконец, в программе обещано превращение рубля в твердую конвертируемую валюту. Казалось бы, смело. А на самом деле нет ничего проще. Достаточно, что МВФ признает рубль таковой валютой — и фонд это сделает, тем более что президент недавним указом объявил о присоединении России к ст. 8 устава фонда и переходе к свободной конвертации рубля по текущим операциям. Конечно, рубль не будет пользоваться особым спросом у спекулянтов на мировом валютном рынке, и другие страны не будут держать в рублях свои золотовалютные резервы — что с того? Например, итальянской лирой тоже не особо спекулируют и не держат ее в резервах.
Во внешней политике следует отметить прежде всего взвешенность. Президентское послание парламенту было выдержано в более эмоциональных и жестких тонах — в частности, в отношении НАТО, Запада, защиты российских рынков. Это не значит, что теперь Ельцин отступает — нет, он остается на том же, на чем стоял, но истеричной риторике коммунистов противопоставлена как раз взвешенность тона. А что касается приоритетов, то они прежние. Достижение "максимально возможной интеграции" в СНГ, причем по двум уровням — союза с Белоруссией и четырехстороннего договора России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. По-прежнему приоритетна и "активная защита прав и интересов соотечественников в ближнем и дальнем зарубежье". К ведущим направлениям внешней политики президент относит и налаживание отношений с партнерами на Западе и Востоке, создание общеевропейской системы безопасности, развитие "многогранных связей с соседями в Азии — Китаем, Индией, Японией и др.", обеспечение благоприятных условий для выхода российской экономики на новые рынки и усиление позиций на традиционных. Есть и новое — "продвижение к современным стандартам в области прав человека, выполнение обязательств, вытекающих из членства в Совете Европы". В вопросе расширения НАТО на Восток Россия позицию также не меняет. Однако в программе упомянуто, что ныне Москва не претендует на право вето (оно все равно не было бы предоставлено) по вопросу вступления того или иного государства в альянс, хотя "имеет полное право защищать свои жизненные интересы. Двойной стандарт в подходе к интересам безопасности России и членов альянса неприемлем".
Борис Ельцин также заявил о стремлении к построению государства, которое не является собственностью одной политической силы и не диктует обществу, как жить, а эффективно служит ему. Обещая стране "торжество права", президент предлагает следующий комплекс мер. Обязанности между президентом и правительством будут распределены так: "Всю полноту ответственности за экономический блок вопросов должно нести правительство, президент же лишь определяет основные цели экономической политики, контролирует методы и темпы их достижения". Но пока в России нужна сильная президентская власть, ведь единственная альтернатива ей — всевластие одной партии, закамуфлированной "советами".
Президент не мог не отреагировать на столь актуальную тему, как борьба с преступностью. Однако борьба с криминализацией общества не должна ограничивать права и свободы личности. Конкретно Борис Ельцин намерен обновить федеральную программу борьбы с преступностью, учтя структуру криминальной среды и реальные возможности государства; укрепить материальную и кадровую базу органов МВД и прокуратуры, усилить их социальную защищенность; ликвидировать юридические условия, облегчающие совершение экономических преступлений и коррупцию госслужащих (для них будет введено обязательное декларирование доходов). Ну а пока с безопасностью еще не все ладно, под патронажем государства будет развернута система обучения граждан самообороне.
Борис Ельцин намерен повернуть реформы в строну усиления их социальной направленности. "За последние годы мы стали забывать, что такое пустые прилавки. Теперь нужно сделать так, чтобы люди забыли о пустых кошельках", — подчеркнул президент. Революционный шаг — переход к почасовой минимальной оплате труда. Ельцин утверждает, что она будет установлена законом в качестве социальной гарантии. "Для граждан, которые подрабатывают помимо основной работы, это будет весомой гарантией", — отметил он в Перми.
Россия уже стала "подлинной федерацией", сказано в программе Ельцина. Однако, несмотря на то что после распада СССР в России удалось сохранить мир, этого не удалось сделать в Чечне. Борис Ельцин подтвердил свое намерение сделать так, чтобы "на эту многострадальную землю как можно быстрее вернулся мир". Чеченские события одновременно "остро поставили проблему военной реформы" — и к 2000 году в России должна быть создана мобильная, боеспособная армия, оснащенная новейшей техникой, заявлено в программе.
Что касается Чечни, то президент намерен продолжать переговоры с лидерами сепаратистов: "Вне зависимости от исхода борьбы за влияние в их лагере наша позиция остается неизменной: мы готовы включиться в переговорный процесс с кем угодно и когда угодно, готовы обсуждать все вопросы, касающиеся урегулирования кризиса в Чечне. Наша готовность к компромиссам в вопросе о статусе Чечни имеет только одно ограничение — Конституция Российского государства, заявленный в ней принцип целостности страны".
"К концу этого года Чечня станет мирной территорией Российской Федерации, а гражданских и национальных междоусобиц в России не будет" — если, конечно, 16 июня президентом России станет нынешний президент.
ЛЕОНИД Ъ-ЛОКОТКОВ, ВИКТОР Ъ-ИВАНОВ