Решение правительства о введении минимальных цен на спиртное и ограничении импорта всех видов алкоголя можно смело назвать сенсационным. Ничего подобного в России не бывало со времен горбачевской антиалкогольной кампании.
Появление пакета документов, ужесточающих государственную политику на рынке алкоголя, не стало неожиданностью: о его подготовке не раз говорил Анатолий Чубайс. Власти особенно напирали на то, что принятие этого пакета позволит привлекать в бюджет около 2 трлн рублей ежемесячно. Однако то, каким именно будет его содержание, правительство до последнего времени тщательно скрывало. А между тем его можно без преувеличения назвать сенсационным: несмотря на то что все предложенные меры предусмотрены законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции", никто всерьез не ожидал, что Белый дом примется претворять этот закон в жизнь столь рьяно.
Привет от Съезда народных депутатов
Необходимость государственного регулирования цен на водку была признана еще Съездом народных депутатов (если кто не помнит, был в свое время такой орган государственной власти): на седьмом, предпоследнем съезде было принято специальное постановление о разработке соответствующего закона. К лету 1993 года хасбулатовский Верховный совет закон разработал, но принят он — по вполне понятным причинам — не был. Вместо этого появился указ президента, в котором о госрегулировании цен на выпивку не говорилось ни слова. Однако Государственная дума продолжила дело предшественников-законодателей и закон таки приняла. Получился он, правда, более мягким, но пункт об обязательном регулировании цен в нем тем не менее содержится. Из всех возможных вариантов регулирования правительство выбрало наименее жесткий — введение минимальных цен на водку: то есть ниже определенной, установленной министерством экономики, цены водку продавать будет нельзя.
Этот, в общем-то более чем понятный, шаг сделан в первую очередь с целью поддержки отечественных производителей спиртного. Столкнувшись с ожесточенной конкуренцией со стороны экспортеров дешевых водок из Европы и стран СНГ, объединяющий национальных изготовителей водки концерн "Росалко" долго и, надо признать, почти безуспешно искал поддержки в правительстве. Все четыре года, прошедшие с начала либерализации вообще и либерализации алкогольного рынка в частности, правительство в зависимости от ситуации с бюджетом то и дело меняло акцизную политику в отношении отечественных производителей и ужесточало ее в отношении производителей иностранных. Однако ничего не помогало: повышая левой рукой таможенные пошлины, правой Белый дом и Кремль раздавали льготы. В результате бутылка какого-нибудь низкопробного спирто-водяного варева из Бельгии стоит 10 тыс. рублей, в то время как только таможенные платежи за нее должны были бы составить порядка 40 тыс. рублей.
В этом смысле минимальная цена, устанавливаемая Министерством экономики, должна уравнять шансы российских и зарубежных производителей — вне зависимости от того, платят импортеры пошлины или нет. Впрочем, искусственное соревнование только по качеству — водки одного класса должны будут стоить примерно одинаково — все равно вряд ли получится. Потому что одновременно с госрегулированием цен вводятся меры по ограничению импорта.
Дешевая водка кончится после президентских выборов
Предлагаемые правительством меры прецедентны не только для рынка спиртных напитков, но и для российской экономики в целом. Впервые в России применен такой инструмент защиты внутреннего рынка, как квотирование (в 1994 году его хотели испытать на импорте тяжелых промышленных тракторов, но руки тогда так и не дошли — теперь же вот сразу взялись за все спиртное разом). Квотирование распространяется абсолютно на все виды спиртного — от легкого вина до крепких напитков.
Если с водкой все понятно — в конце концов российские заводы способны обеспечить далеко не трезвенническое население страны любым ее количеством, то с еще недавно экзотическими для нас напитками из винограда дело обстоит куда сложнее. Правда, эксперты утверждают, что любители Martini в данном случае пали жертвой высокой политики: Европа очень часто применяет для ограничения импорта различного рода квоты, и столь же часто под их действие попадают российские товары. Поэтому правительству просто надо было показать европейцам зубы: мол, мы тоже не лыком шиты — в случае чего можем принять аналогичные меры и в отношении более значимого европейского импорта в Россию (например, продовольственного).
Итак, что же будет с ценами? Правительственные эксперты, в частности замминистра Яков Уринсон, утверждают, что они вырастут на 10-15%. Очевидно, что этот прогноз можно считать оптимистическим, и действовать он будет только до выборов президента. Квотирование импорта несомненно приведет к повышению цен на элитные и просто дорогие виды спиртного: за лицензию на импорт надо будет платить. Неизвестно к тому же, какими будут размеры квот: объявленный сейчас 15-процентный предел может измениться как в ту, так и в другую сторону. В прошлом году импортная выпивка составила почти четверть всего спиртного на российском рынке.
Что касается дешевой импортной водки, то ее вовсе не будет — ради этого, собственно, и вводится государственное регулирование. Освободившееся место займут российские производители, которые, разумеется, не преминут взвинтить цены. Правда, при одном условии: если им не помешают самогонщики. Все последние годы объемы самогоноварения снижались, но теперь заброшенные в сараях аппараты могут понадобиться вновь — тем более что, как с трогательной серьезностью пишут авторы "алкогольных" постановлений, "производство алкогольной продукции, произведенной гражданами (физическими лицами) не в целях сбыта", лицензированию "не подлежит". Ну, а кто же и когда гнал первач для продажи? Только для себя.
Впрочем, не нужно быть пророком, чтобы предсказать, что повышение цен на водку произойдет только после президентских выборов. В составе нынешнего правительств нет политических камикадзе, и жертововать из-за жалких 2 трлн рублей в месяц величайшим своим социальным завоеванием никто из них не будет. Ведь в "застойных" ценах бутылка водки стоит сегодня 2 руб. 00 коп.
Суммарный объем производства и оборота алкогольной продукции в России (тыс. дал в пересчете на абсолютный алкоголь)
| 1993 г. | 1994 г. | за 9 месяцев 1995 г. | |
|---|---|---|---|
| Поступило в продажу | 89 609 | 102 251 | 67 768 |
| Производство | 76 291 | 62 060 | 46 617 |
| Импорт | 1 948 | 27 156 | 16 621 |
| Экспорт | 1 484 | 1 567 | 1 932 |
| Запасы на складах на | 1 532 | 2 517 | 1 959 |
| 1 января 1996 г. | |||
| Нелегальное внутреннее | 11 322 | 12 085 | 4 503 |
| производство и ввоз |
Состав алкогольного пакета законодательных актов
Указы президента:
"Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции",
"О федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию".
Постановления правительства:
"Об акцизе на водку и ликеро-водочные изделия крепостью свыше 28%",
"О мерах по обеспечению устойчивой работы ликеро-водочной отрасли промышленности",
"О лицензировании деятельности по производству и оптовой реализации алкогольной продукции",
"О квотировании импорта спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции на территорию Российской Федерации",
"Об утверждении порядка декларирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции",
"Об утверждении порядка квотирования закупки этилового спирта".