формулирует руководитель арбитражной группы "Ъ" Ольга Ъ-Плешанова
Разобраться в теме аудита мне пришлось в связи с громкими делами ЗАО "ПрайсвотерхаусКуперс Аудит", обвиняемого налоговиками и в неуплате налогов, и в содействии на этом поприще ЮКОСу. А когда в суде возник вопрос о том, что аудиторская компания нарушает лицензионные требования, мне пришлось заняться еще и законодательством о лицензировании. Точнее, его изменением с целью заменить лицензирование аудиторской деятельности саморегулированием. Такой переход планировался еще с 1 июля этого года, но не состоялся до сих пор. И я думаю, что не состоится еще долго.
Проект поправок в закон "Об аудиторской деятельности", предусматривавших создание саморегулируемых организаций (СРО) аудиторов, Госдума приняла в первом чтении еще 18 мая 2005 года. После этого начались переговоры между Госдумой и Минфином — сколько аудиторов должно быть в каждой СРО и сколько должно быть на российском рынке самих СРО. Конец переговорам замаячил летом 2007 года, когда отменить лицензирование аудиторской деятельности решили с 1 июня нынешнего года. Предполагалось, что уж к этой дате все поправки о СРО аудиторов непременно будут приняты.
Сомнения в этом появились в феврале, когда правительство РФ утвердило новое положение о лицензировании аудиторской деятельности. Его принятие прямо перед отменой лицензирования выглядело нелогично, а словам представителя Минфина Леонида Шнейдмана об "обычной плановой работе по кодификации законодательства", никак не связанной с продлением или прекращением лицензирования, эксперты верили с трудом.
Опасения оправдались: поправки в закон "Об аудиторской деятельности" согласованы не были, и Госдуме пришлось спешно продлить лицензирование аудита до 1 января 2009 года. Эксперты стали строить мрачные прогнозы, что это продление не будет последним. В октябре, впрочем, Минфин представил парламентариям законопроект, подготовленный ко второму чтению и вводящий саморегулирование с 1 июля 2009 года. До этой даты, согласно проекту, могли бы спокойно доработать все аудиторы, у которых лицензия есть сейчас. Но возникла неувязка: в проекте предлагалось изложить закон "Об аудиторской деятельности" в новой редакции, что на этапе второго чтения делать нельзя.
Решение этой проблемы найти удалось. Законопроект формально был отклонен, после чего снова внесен депутатами Госдумы. Принятие документа в первом чтении должно было состояться на этой неделе, что позволило бы окончательно принять проект до конца года. Но голосование на пленарном заседании Госдумы состоится не раньше чем 10 декабря — так решил совет палаты.
Причиной могли стать замечания к законопроекту, высказанные правовым управлением Госдумы. Юристы увидели, например, серьезные недостатки в процедуре подготовки стандартов аудиторской деятельности с участием СРО. Работа над такими ошибками требует времени, поэтому я не верю, что новый закон "Об аудиторской деятельности" появится даже в начале следующего года. А если этот закон принят не будет, то придется принять другой закон, снова в пожарном порядке продлевающий лицензирование. Еще хотя бы на полгода.