Вчера законодательное собрание Петербурга приняло текст закона "О бюджете Санкт-Петербурга на 1995 год" в первом чтении и закон "О городском государственном займе" во втором чтении. Причем наблюдается любопытная закономерность: мэрия добивается больших успехов в ходе работы согласительных комиссий и на стадии предварительной подготовки и являет полное бессилие на пленарных заседаниях.
Две недели назад депутаты уже рассматривали бюджет в первом чтении, собираясь принять его за основу. Однако реально были утверждены только суммы расходов и доходов и адресная программа капитальных вложений. Текст же закона, написанный, как говорят, лично Анатолием Собчаком, решительно не приглянулся депутатам. Вчера законопроект обсуждали довольно долго, причем координационная группа собрания по бюджету внесла проект, который, возможно, мог претендовать на статус альтернативного, если бы не был на 80% согласован с финансистами мэрии в ходе предварительных слушаний.
"Альтернативный" проект содержал несколько серьезных новаций. Предлагалось разбить расходную часть на бюджет текущих расходов и бюджет развития (кстати, в 1990-1991 годах это был любимый ход российского правительства, скрывавшего реальные масштабы бюджетного дефицита); увеличить долю защищенных статей с 25% до 40% и внести в их число погашение долгов города; в случае недобора доходов в каждом квартале пропорционально сокращать все расходные статьи, кроме защищенных. Последний пункт был единственным, по которому мэрия и депутаты не достигли предварительного согласия. Первый заместитель мэра по финансам Алексей Кудрин заявил, что исполнительная власть вправе самостоятельно решать, как секвестировать расходные статьи (как это было раньше), и уж во всяком случае секвестирование должно происходить в годовом исчислении — ежеквартальное неисполнимо и незаконно. Однако Кудрину помешала пресса: стоило ему отлучиться на заранее объявленную пресс-конференцию, как депутаты приняли за основу "альтернативный" проект. Впрочем, возможности для изменения текста спорной статьи еще есть, поскольку даже авторы проекта признают, что статья прописана недостаточно ясно.
Депутатам пришлось отступить в одном принципиальном вопросе — в нынешнем году городские районы не будут иметь своих бюджетов. Районные администрации получат из консолидированного бюджета города небольшие средства в резервные фонды.
Пожалуй, не менее важным, чем бюджет, стал в последнее время для мэрии вопрос о выпуске многострадального муниципального займа. Его подготовка ведется уже больше года. После того как Анатолий Чубайс в прошлую пятницу телеграммой подтвердил государственный статус петербургских городских обязательств, а следовательно, и освобождение полученной по ним прибыли от налогов, единственным препятствием для начала эмиссии остается законодательное оформление займа. Однако затяжка с выпуском (проспект эмиссии зарегистрирован в Минфине еще в ноябре прошлого года) привела к тому, что проспект эмиссии по некоторым положениям уже успел вступить в противоречие с новым Гражданским кодексом. В частности, Гражданский кодекс предусматривает не "безбумажную форму" государственных ценных бумаг, а "бездокументарную". По этому поводу, равно как и по другим, депутаты внесли множество поправок. К примеру, коммунист Юрий Терентьев предложил сделать обязательной покупку обязательств для физических лиц, имеющих совокупный годовой доход свыше 600 минимальных зарплат.
Впрочем, ни одна из этих проблем по важности не могла сравниться с самим фактом принятия закона о займе во втором чтении. Принятие состоялось, мэрия вздохнула свободнее. И хотя, по мнению Алексея Кудрина, в проспект эмиссии необходимо внести изменения, перерегистрация его не понадобится.
АНДРЕЙ Ъ-СИНИЦЫН