Сергей Уткин о том, на что может реально рассчитывать Украина, став кандидатом в члены ЕС

Вопрос о том, получит ли Украина статус кандидата в члены ЕС и станет ли это для нее входным билетом в «общеевропейский дом», остается предметом продолжающейся дискуссии с большим разбросом оценок — от восторженных до снисходительно-скептических. Кто-то торопит события и полагает, что страна—кандидат в члены ЕС предстает почти уже вступившей в интеграционное объединение, хотя процесс присоединения занимает годы, а результат не гарантирован.

Как же выглядит ситуация на самом деле?

Всего пять стран — Албания, Северная Македония, Сербия, Турция и Черногория — являются на сегодня кандидатами в ЕС.

Увязшая во внутренних раздорах Босния, а также Косово, чью независимость до сих пор признали не все столицы Евросоюза, считаются «потенциальными» кандидатами.

О кандидатстве Турции в ЕС говорят почти как об историческом курьезе, не имеющем перспектив. Причина — в критическом отношении европейских политиков к президенту Реджепу Тайипу Эрдогану, но сказываются и более системные факторы, будь то исламофобия или греко-турецкие противоречия.

Не удивительно, что сегодня можно услышать напоминания о том, что, дескать, Турция проявила интерес к участию в европейском интеграционном процессе еще в 1960-х годах, а кандидатом на присоединение к тогда еще Европейскому экономическому сообществу стала в 1987-м.

Балканские государства, возникшие на обломках бывшей Югославии, стремятся в ЕС практически с момента обретения независимости, а кандидатский статус они получили от Брюсселя в первое десятилетие нынешнего века. Однако и сегодня в ЕС не готовы сказать, когда же полноправным членом станет хотя бы одна из этих стран — предыдущие волны расширения вызвали заметную усталость и ворох проблем, которые надо было сначала разгрести. В Евросоюзе, кроме того, все с большим осуждением смотрят на партнерские отношения Москвы и Белграда, считая их неприемлемыми не только для члена, но и для кандидата в члены.

Учитывая примеры многих других стран, даже при самых благоприятных обстоятельствах движение в ЕС такой страны, как Украина, может занять десятилетия.

Между тем за время пути обстоятельства могут существенно измениться. Отсюда предложение французского президента Эмманюэля Макрона добавить в основополагающие договоры ЕС статус ассоциированного члена без права голоса в органах принятия решений.

Аналогичную идею высказал бывший премьер Италии Энрико Летта, предложивший создать некую «европейскую конфедерацию» без юридических обязательств, которая объединила бы страны Евросоюза с формально признанными и потенциальными кандидатами в ЕС, но, что характерно, без Турции. Критики идеи, однако, видят здесь опасность скрыть за красивыми словами фактическую неготовность Евросоюза к расширению.

В общем, хотя вступление в ЕС, для которого требуется заручиться согласием всех 27 стран, никому не гарантировано, считать его всего лишь пустой формальностью, не имеющей особого практического смысла, было бы упрощением.

Ведь страна-кандидат может как минимум получить преимущества от сближения своего законодательства и стандартов с нормами Евросоюза. А это уже само по себе бонус.

Сергей Уткин, руководитель группы стратегических оценок ИМЭМО РАН