Бюджетный прогноз Минфина на долгосрочный период утвержден правительством: в 2020–2036 годах ведомство ожидает рост ВВП до 3,1%. Дефицит федерального бюджета может вырасти до 0,7% ВВП — в частности, к этому времени доходы могут увеличиться на 20%, а расходы — на 40%. Среди ключевых рисков для доходов казны Минфин считает колебания цен на нефть (при ожиданиях их стабилизации на уровне около $40 за баррель к 2030 году в базовом сценарии) и налоговые льготы, которые оцениваются в 4 трлн руб.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
Правительство утвердило долгосрочный бюджетный прогноз до 2036 года, подготовленный Минфином. Как пояснил вчера премьер-министр Дмитрий Медведев, главная цель документа — оценить основные тенденции развития глобальной экономики, а также «положение дел на мировых финансовых и сырьевых рынках, возможные факторы, которые будут влиять на развитие ситуации, включая те же самые торговые войны, протекционизм, санкции, связанные с этим риски».
Прогноз рассчитан исходя из двух сценариев: базового (предполагается постепенное снижение и стабилизация цен на нефть на уровне около $40 за баррель к 2030 году) и консервативного (по нему это произойдет уже в 2020 году).
Напомним, схожий прогноз ведомство вносило в Госдуму вместе с бюджетом на текущую трехлетку осенью прошлого года.
Оценивая возможности роста российской экономики, Минфин исходит из предпосылки о постепенном замедлении глобального экономического роста до 3,2% к 2024 году — это объясняется завершением посткризисной стадии восстановительного роста и нарастанием структурных ограничений в развитых и развивающихся странах.
После 2024 года, согласно документу, мировая экономики будет расти уже темпом ниже 3%.
При этом Минфин предполагает, что в 2020–2036 годах темпы роста ВВП России ускорятся и стабилизируются на уровне около 3,1%. Ускорению российской экономики может способствовать, в частности, расширение инвестиционной активности бизнеса: темпы роста инвестиций в основной капитал прогнозируются на уровне 4,5% в 2020–2036 годах. Доля инвестиций в основной капитал вырастет с 22,2% ВВП в 2018–2021 годах до 26,8% ВВП в 2032–2036 годах.
Дефицит федерального бюджета с 2024 по 2036 год увеличится с 0,1% до 0,7% ВВП. Так, доходы к 2036 году увеличатся на 20% (к показателям 2018 года) и составят 14,2% ВВП, а расходы — на 40% и составят 14,8% ВВП. Среди наиболее значительных расходов — госпрограммы, на которые в 2019 году приходится 74% всех трат, а в 2024 году — 93,6% (что, впрочем, может объясняться тем, что наибольшие объемы финансирования в госпрограммах, как правило, предусматриваются за пределами бюджетного цикла и впоследствии корректируются бюджетом на очередную трехлетку).
Ведомство прогнозирует стабилизацию цен на нефть на уровне $52–53 за баррель в 2025–2030 годах.
При этом колебания цен на нефть, по оценкам Минфина, остаются ключевым риском для доходов российского бюджета — снижение на $10 за баррель приводит к прямым потерям нефтегазовых доходов бюджетной системы на 1,2 процентного пункта ВВП. «С учетом понижательного давления на объем выпуска ненефтегазовой экономики совокупные потери доходов бюджетов от снижения цен на нефть на $10 за баррель с расчетных ($40 за баррель) уровней могут достигать 1,4 п. п. ВВП»,— отмечается в документе.
Другие риски — исчерпание запасов природных ресурсов и расширение налоговых льгот и преференций. Сейчас в общей сложности действует более 3,5 тыс. налоговых льгот (как федеральных, так и региональных) общим объемом более 4 трлн руб. «Это ведет к снижению прозрачности бюджетной и налоговой политики, создает предпосылки для снижения эффективности распределения ограниченных бюджетных ресурсов и последующих прямых потерь общественного благосостояния»,— считают в финансовом ведомстве.
Отметим, также Минфин несколько ухудшил оценки курса национальной валюты. Теперь Минфин ожидает, что средний курс рубля к доллару может ослабнуть до 70,7 в 2025–2030 годах, 71,5 руб. в 2031–2036 годах и до 74,1 руб. в 2031–2036 годах. В осенней версии прогноза ведомство предполагало курс доллара в 2031–2035 годах на уровне 73,9 руб.