Как работает система закупки водительских документов

С 3 августа до 3 тыс. и 1,5 тыс. руб. соответственно повышены пошлины для получения водительских прав и свидетельств о регистрации нового образца — с микрочипами. Сами бланки водительских документов стоят гораздо дешевле, в пределах 100–200 руб.: для их закупок МВД регулярно проводит многомиллионные тендеры. Последние конкурсы были проведены совсем недавно, по итогам заключено несколько контрактов с разными поставщиками. Как работает система поставок, кто выигрывает конкурсы, как распределяются номера и на чем скоро, возможно, сэкономит МВД, разбирался “Ъ”.

Обеспечением и закупкой различной спецпродукции (бланков документов, номеров) занимается специальная структура в составе МВД — Центр специального назначения в области безопасности дорожного движения (ЦСН БДД). Это не очень публичная структура, выполняющая при этом ряд важных функций помимо закупок. Автомобили ЦСН, в частности, обеспечивают сопровождение разных кортежей или спецперевозок. Кроме того, центр администрирует Федеральную информационную систему (ФИС) ГИБДД России, куда стекаются все сведения об аварийности, регистрационных действиях и т. д.

Согласно контрактам ЦСН, опубликованным на портале госзакупок, бланки и номера поставляются с заводов изготовителя напрямую в региональные управления МВД, а оттуда в регистрационные подразделения ГИБДД — МРЭО (межрайонные регистрационно-экзаменационные отделы) или ТНРЭР (отделы технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы). Контракты на поставку номеров разыгрываются на тендерах, которые ЦСН объявляет несколько раз в год, собирая заявки с регионов. Как пояснили “Ъ” в МВД, существует специальная процедура «сбора и обобщения заявок от территориальных органов МВД с указанием квартальных потребностей в различных видах спецпродукции на календарный год».

В 2016 году ЦСН БДД упоминался в СМИ в связи с дефицитом бланков международных водительских прав (МВУ), начавшимся накануне сезона отпусков. Тогда люди не могли получить удостоверения даже через портал госуслуг, приходилось приезжать в отделение, вставая в очередь рано утром. В МВД тогда проблем так и не признали. Хотя именно ЦСН БДД занимался организацией поставок МВУ в регионы: по неофициальной информации, организация не успела оформить все документы, в результате образовался дефицит.

В 2018 году крупные тендеры на поставку «спецпродукции» проводились в мае—июне, в результате серия контрактов уже заключена с разными компаниями. Так, к примеру, несколько конкурсов на поставку номеров выиграла известная на рынке питерская компания «Буборг» и ее дочерние структуры, давно работающие с МВД. На ее сайте особо подчеркивается, что в 1993 году свидетельство о регистрации компании подписал лично Владимир Путин, работавший тогда руководителем комитета мэрии Санкт-Петербурга по внешнеэкономическим связям. ООО «Знак» тоже давнишний поставщик спецпродукции для полиции.

Кто поставляет номера в регионы в 2018 году

С бланками документов ситуация несколько иная, здесь чаще всего поставщиком выступает АО «Госзнак» (в середине 2000-х имевшее статус ФГУПа), выступая как единственный участник объявляемых ЦСН тендеров. Согласно одному из недавних контракт, компания обязуется изготовить для МВД 2,9 млн бланков свидетельств о регистрации транспортных средств, 1,9 млн бланков водительских удостоверений, 547,7 тыс. бланков паспортов транспортных средств (ПТС) и 8,5 тыс. бланков паспортов шасси: контракт стоимостью 860 млн руб. заключен до февраля 2019 года. В начале июля ЦСН провел еще один тендер — на поставку 438 тыс. бланков ПТС и 10 тыс. бланков паспортов шасси (на общую сумму 50,8 млн руб.). Его также выиграл «Гознак», контракт уже заключен.

Как видно из таблицы, размер пошлин, которые взимаются за выдачу прав и номеров, существенно отличается от стоимости бланков. В МВД, отвечая на запрос “Ъ”, дали такое объяснение:

«Регистрация транспортных средств, а также выдача водительских удостоверений являются юридически значимыми действиями, за совершение которых взимается госпошлина. Под государственной пошлиной понимается обязательный и действующий на всей территории РФ платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами. Денежные средства, вносимые в виде государственной пошлины, не имеют целевого назначения, а поступают в бюджет и направляются на нужды государства. Так, в частности, госпошлина за государственную регистрацию транспортных средств и выдачу водительских удостоверений зачисляется в муниципальные бюджеты».

Неофициально источники “Ъ”, знакомые с ситуацией, говорят, что в пошлину включены расходы на транспортировку и хранение, поэтому стоимость закупки и размер пошлины существенно отличается. Таким образом, скорое повышение пошлин на выдачу водительских прав нового образца и СТС на бюджете МВД никак не отразятся. Вместе с тем, в перспективе полиции, возможно, удастся сэкономить существенные средства. Госдума уже приняла закон «О государственной регистрации транспортных средств». Документом предполагается, что ГИБДД больше не будет выдавать номера гражданам, а лишь присваивать сочетание буквенно-цифровых значений. Госзнаки (металлические пластины) водители будут получать у изготовителей, тарифы установит ФАС. В этом случае ЦСН МВД откажется от закупок номеров для нужд Госавтоинспекции, сэкономив на тендерах несколько сотен миллионов рублей.

Иван Буранов