Судья Европейского суда по правам человека от РФ Дмитрий Дедов объяснил, как правильно митинговать, чтобы в случае несоблюдения прав можно было подать в ЕСПЧ жалобу на нарушение не только права на собрания, но и права на выражение мнения. Правозащитники отмечают рост количества жалоб на нарушения прав участников митингов: сейчас они составляют десятую часть от примерно 8 тыс. жалоб россиян, находящихся в ЕСПЧ.
Судья ЕСПЧ от России Дмитрий Дедов (справа) знает, как заявителю надежней зарезервировать для жалобы место в списке принятых к рассмотрению в Страсбурге
Фото: Дмитрий Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Практика применения статьи 10 (свобода выражения мнения) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод обсуждалась на конференции «Россия и ЕСПЧ: право быть услышанными» с участием представителей ЕСПЧ и Совета Европы, проводимой «LF академией» (проект Петербургского международного юридического форума). «Выражение мнения по ст. 10 Конвенции покрывает и участие в демонстрациях»,— напомнил судья ЕСПЧ от России с 2012 года Дмитрий Дедов. Он пояснил, что обычно участники митингов подают жалобы на нарушение ст. 11 (свобода собраний и объединений), не упоминая ст. 10, которая имеет более широкую трактовку: демонстранты тоже выражают мнение. Господин Дедов уточнил, что ЕСПЧ не всегда признает нарушение ст. 10, и объяснил, как правильно митинговать, чтобы в Страсбурге не возникло вопросов: «Важно, чтобы на демонстрациях действительно выражалось свое мнение. Например, в виде совершения каких-то действий». Судья привел в пример дело о нападении членов Национал-большевистской партии, впоследствии запрещенной, на приемную администрации президента России в 2004 году. В 2014 году ЕСПЧ вынес решение по жалобе участницы акции учительницы Евгении Тараненко, присудив ей €12,5 тыс. «Это единственная участница, которая смогла пробиться до статьи 10, остальные опоздали по срокам. Ее вытягивали по 10-й статье, а я сопротивлялся»,— вспоминает господин Дедов. Он пояснил, что госпожа Тараненко в жалобе назвала себя политологом и сообщила, что участвовала в акции из научных соображений. «Возникает вопрос: дорогая, в этом случае ты не выражала своего мнения. Я на этом настаивал. Но все-таки она там участвовала действием: разбивала компьютеры, возможно, разбрасывала листовки»,— сообщил господин Дедов. В итоге судья предложил митингующим заявлять свое мнение открыто: «Я все-таки призываю тянуться к идеалу Галилео Галилея и тех, кто ранее пострадал из-за выражения мнения,— это Сократ, в первую очередь, и потом Иисус Христос. Так что давайте ближе к классике».
«Европейский суд начинает более внимательно относиться к деталям. Это правильно. Требования растут, и заявителю становится сложнее доказывать»,— объяснил “Ъ” руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков. По его словам, в 2017 году в России наблюдается «гигантский скачок числа административных дел в отношении участников несанкционированных акций. За первое полугодие 2017 года, по данным статистики судебного департамента Верховного суда РФ, число привлеченных уже в 2,5 раза больше, чем за весь 2016 год (2119 человек за первые шесть месяцев 2017 года и 843 за весь 2016 год.— “Ъ”). Также произошла мобилизация жалоб в ЕСПЧ от участников митингов»,— указал господин Чиков. По данным министра юстиции РФ Александра Коновалова, которые приводились на конференции, сейчас в ЕСПЧ находится 8 тыс. жалоб от россиян. «Из них десятая часть — от участников протестных акций, в том числе 70 жалоб, поданных адвокатами “Агоры”»,— оценивает господин Чиков.
Для самих заявителей всегда выгоднее обжаловать в ЕСПЧ нарушение двух статей Конвенции, а не одной, отмечает господин Чиков: такие решения более весомы и более выгодны в плане компенсаций. Например, другие участники упомянутой акции НБП получали выплаты в €6 тыс. и даже в €1 тыс.
Другое дело, что сами заявители могут уменьшить шансы на победу по ст. 10. «Защищая демонстрантов, мы обязательно смотрим на позицию, которую они занимали в отделе полиции при составлении протокола и в суде первой инстанции. Если вы говорите, что проходили мимо, а вас задержали, то жалоба по ст. 10 неприемлема»,— пояснил “Ъ” старший юрист правозащитного центра «Мемориал» Кирилл Коротеев.
С мнением судьи Дедова о способах выражения мнения на митингах не согласен Сергей Давидис, один из лидеров движения «Солидарность» и организатор протестных акций. «Выражение мнения не сводится к несению плакатов. Самим фактом своего присутствия на акции человек выражает свою позицию,— указал господин Давидис.— Если участник протестной акции говорит в суде, что пришел на митинг выразить свое мнение, то он и без плаката выиграет дело в ЕСПЧ».
Манифестациям недостает свободы
В докладе, обнародованном в пятницу комиссаром Совета Европы по правам человека Нилсом Муйжниексом, анализируются изменения, которые претерпела в 2012–2014 годах российская нормативно-правовая база, регулирующая публичные и массовые мероприятия. По мнению комиссара, правовые нормы следует пересмотреть таким образом, чтобы участники мирных демонстраций не подвергались «неадекватному силовому воздействию» и не подпадали под уголовную ответственность.