На следующей неделе в Стамбуле под эгидой ООН состоится Всемирный саммит по гуманитарным вопросам. Накануне его открытия генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун написал для "Ъ" статью о путях решения миграционной проблемы.
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун
Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ
В сентябре этого года Генассамблея ООН соберет мировых лидеров с тем, чтобы попытаться найти ответ на одну из самых насущных проблем нашего времени — проблему массового перемещения беженцев и мигрантов.
Войны, нарушения прав человека, экономическая отсталость, изменение климата и стихийные бедствия заставляют людей покидать свои дома в больших количествах, чем когда-либо ранее с тех пор, как у нас появились достоверные данные. Более 60 млн человек — половина из них дети — бежали от насилия или преследований и сейчас находятся на положении беженцев и внутренне перемещенных лиц. Еще 225 млн стали мигрантами, которые покинули свои страны в поисках лучшей доли или просто для того, чтобы выжить.
Однако это не кризис большого числа беженцев, это кризис солидарности. Почти 90% беженцев всего мира нашли приют в развивающихся странах. Восемь стран принимают более половины общего числа беженцев во всем мире. 75% средств, направляемых ООН на цели облегчения и урегулирования их бедственного положения, выделяются всего десятью странами.
При справедливом распределении бремени ответственности не было бы никакого кризиса для принимающих стран. Мы располагаем средствами для оказания помощи и знаем, что нам нужно сделать, чтобы справиться с огромными потоками беженцев и мигрантов. Однако слишком часто нам мешают страх и невежество. Потребности людей отодвигаются на второй план, и голос ксенофобии звучит громче, чем голос разума.
Страны, находящиеся на переднем крае борьбы с этим кризисом, делают все возможное для решения этой проблемы. 19 сентября Генассамблея проведет заседание, посвященное активизации наших долгосрочных усилий. Для того чтобы международное сообщество полнее использовало эту возможность, я только что опубликовал доклад, озаглавленный "В условиях безопасности и уважения достоинства" и содержащий рекомендации, как обеспечить более эффективные коллективные действия.
Все мы принадлежим к единому роду человеческому. Миллионы людей терпят суровые страдания. Тысячи погибли в Средиземноморье, в водах Андаманского моря, в Сахеле и Центральной Америке. Беженцы и мигранты ничем от нас не отличаются, они столь же многолики. Перемещения масс населения по сути своей явление глобальное, и, как таковое, оно требует глобального распределения ответственности.
Во-вторых, беженцы и мигранты отнюдь не представляют собой угрозы, а напротив, вносят вклад в развитие принимающих стран, а также своих стран происхождения. Чем лучше интегрируются вновь прибывшие лица, тем больший вклад они вносят в жизнь общества. Нам нужны дополнительные меры поощрения социальной и экономической интеграции беженцев и мигрантов.
В-третьих, политические и общинные лидеры просто обязаны выступать против дискриминации и нетерпимости, а также давать отпор тем, кто стремится завоевать голоса избирателей, формируя атмосферу запугивания и раскола. Настало время для наведения мостов между народами и людьми, а не для отгораживания разделительными стенами.
В-четвертых, нам следует уделять больше внимания устранению факторов, лежащих в основе недобровольного перемещения. Мощным новым инструментом в связи с этим стала "Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года" — одобренный в прошлом году всеми 193 членами ООН план действий, в котором особое внимание уделяется вопросам справедливости, построению мирного общества.
В-пятых, нам необходимо укреплять международные структуры, управляющие перемещением больших масс населения, с тем чтобы они обеспечивали соблюдение действующих норм в области прав человека и предоставляли необходимую защиту. Государства должны выполнять свои международно-правовые обязательства, в том числе по Конвенции о статусе беженцев 1951 года. Недопустимо, чтобы страны, в которые беженцы попадают изначально, несли бремя ответственности в одиночку. В моем докладе предлагается заключить "глобальный договор о совместном несении ответственности за прием беженцев".
Необходимо прилагать больше усилий для борьбы с контрабандистами и торговцами людьми, спасения и защиты людей в пути следования, а также для обеспечения их безопасности и уважения их достоинства на границе. Создание более упорядоченных и законных каналов для мигрантов и беженцев будет иметь решающее значение для того, чтобы отчаявшиеся люди не были вынуждены в поисках безопасности прибегать к услугам преступных сетей.
Число мигрантов, как ожидается, будет и дальше расти как следствие развития торговли, нехватки рабочей силы и квалифицированных кадров, свободы передвижения и коммуникации, усиления неравенства и изменения климата. В моем докладе предлагаются меры для повышения эффективности глобального управления в этой области, в том числе на основе заключения "глобального договора о безопасной, упорядоченной и организованной миграции".
Кризисы, вызванные наплывом беженцев и мигрантов, отнюдь не являются непреодолимыми, но их не по силам преодолеть государствам, действующим в одиночку. Сегодня миллионы беженцев лишены своих основных прав, а мир лишает себя возможности в полной мере использовать те преимущества, с которыми сопряжен прием беженцев.
Всемирный саммит по гуманитарным вопросам, который я созываю в Стамбуле 23 и 24 мая, будет посвящен поиску возможностей для принятия государствами и другими субъектами новых обязательств в плане организации совместной работы по защите населения. Я рассчитываю на то, что заседание Генассамблеи, которое состоится 19 сентября, укажет путь к решению самых насущных проблем беженцев и мигрантов и позволит мировым лидерам принять обязательства по расширению глобального сотрудничества в этих вопросах.
Люди перемещаются с места на место на протяжении тысячелетий — по своему выбору и под давлением обстоятельств,— и в обозримом будущем этот процесс будет продолжаться. Мы сможем обеспечить более благополучное и более справедливое будущее для всех только в том случае, если выполним свой долг по защите лиц, спасающихся от преследований и насилия, и будем использовать те возможности, которые беженцы и мигранты предоставляют принимающему их обществу.