Объединенная ракетно-космическая корпорация (ОРКК) разработала законопроект, дающий ей право прямого управления федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП) отрасли до того, как они будут акционированы. В корпорации отмечают, что реформа отрасли без этого нововведения приведет к значительным тратам и растянется на несколько лет, что "негативно скажется на конкурентных преимуществах отечественных производителей". Сейчас право управлять унитарными предприятиями де-юре закреплено за Федеральным космическим агентством (Роскосмос).
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ
Проект закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с реформированием системы управления ракетно-космической отраслью" опубликован на правительственном портале раскрытия информации. В пояснительной записке к документу говорится, что законодательством РФ на сегодняшний день установлена разная система управления федеральными государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными обществами (ОАО). "Отсутствие единой системы управления хозяйственной деятельностью затрудняет на переходный период проведение единой стратегии, инвестиционной и технической политики в ракетно-космической отрасли",— подчеркивается в документе.
Авторы законопроекта считают, что его принятие сможет отрегулировать особенности преобразования ФГУПов отрасли в ОАО, акции которых будут внесены в уставный капитал ОРКК: в частности, будет упрощен порядок осуществления государственной регистрации прав на объекты собственности при приватизации имущества ФГУПов. В нынешней ситуации, поясняют разработчики проекта, оформление правоустанавливающих документов занимает длительное время: "Проведение реструктуризации в общем порядке привело бы к значительным тратам и заняло бы не менее нескольких лет, что негативно скажется на конкурентных преимуществах отечественных производителей". Иными словами, говорит директор департамента информационной политики и СМИ ОРКК Игорь Буренков, корпорация получает возможность управления ФГУПами, не дожидаясь их преобразования в акционерные общества. "Это позволит ускорить реформу ракетно-космической отрасли",— заявил он "Ъ".
Как неоднократно сообщал "Ъ", смысл реформы отрасли состоит в разделении функций на заказчика (Роскосмос) и генподрядчика (ОРКК): в ведении агентства останутся только 12 организаций, а корпорация получит в управление 48 предприятий, в числе которых окажется девять ОАО и семь ФГУПов. О том, что ОРКК собирается вносить в правительство предложения по управлению унитарными предприятиями до момента их акционирования и последующего вхождения в состав корпорации, в интервью "Ъ" рассказывал и ее гендиректор Игорь Комаров (см. номер от 9 июня). "Здесь есть определенная коллизия между необходимостью (оперативного управления ФГУПом.— "Ъ") и тем юридическим порядком, по которому должно быть осуществлено акционирование предприятий, их оценка и внесение акций в наш уставный капитал",— отмечал он.
Так, например, в ОРКК не могли самостоятельно сменить главу Государственного космического научно-производственного центра имени Хруничева, поскольку юридически это право было закреплено за Роскосмосом: именно поэтому приказ о назначении экс-главы "Гражданских самолетов Сухого" Андрея Калиновского новым гендиректором предприятия подписывал руководитель Роскосмоса Олег Остапенко. Если данный законопроект будет утвержден, то ОРКК наконец получит самостоятельность в вопросах оперативного управления унитарными предприятиями. Никаких дополнительных затрат из бюджета принятие законопроекта не потребует, утверждают авторы проекта.
Примечательно, что интерес к подготовке соответствующих документов уже проявлял президент Владимир Путин. "В Самаре 21 июля было дано поручение подготовить проект указа, определяющего полномочия корпорации, но пока что-то я этого документа не вижу",— заявил он 2 сентября во время совещания на космодроме Восточный.
Ожидается, что проект будет публично обсуждаться до 14 октября. После этого его доработает правительство и внесет в Госдуму. В ведомстве рассчитывают на оперативное принятие закона. Ранее Игорь Комаров заявлял "Ъ", что ФГУПы, которые планируется включить в состав ОРКК, должны быть акционированы ко второй половине 2015 года.