Судя по всему, периодическое реформирование системы экспорта оружия становится в России доброй традицией. По крайней мере, уже второй год подряд в самый канун новогодних праздников из-под пера президента выходит циркуляр, кардинально меняющий всю систему оружейного экспорта. Но позапрошлогодние новации при всей их беспрецедентности (была создана госкомпания "Росвооружение", ставшая продавцом-монополистом российского оружия на мировом рынке) не идут ни в какое сравнение с нынешними. Указом президента от 30 декабря 1994 года создан новый федеральный орган власти — Госкомитет по военно-техническому сотрудничеству, подотчетный лично Борису Ельцину. Госкомитет получил полную свободу рук в координации военно-технического сотрудничества (ВТС), а курировать новую структуру поручено, как нетрудно догадаться, первому вице-премьеру Олегу Сосковцу. Комментарий спецкора Ъ АЛЕКСАНДРА КОРЕЦКОГО.
Главной причиной создания Госкомитета, как сказано уже в преамбуле указа, стала необходимость обеспечения госинтересов России в области ВТС. Однако вот уже более года как интересы эти обеспечивала госкомпания "Росвооружение", созданная именно для этих целей. Причем справлялась она с этой задачей вроде бы недурно: в 1994 году, впервые с начала 90-х, Россия остановила падение интереса к своему оружию на мировом рынке. Более того, в прошлом году "Росвооружение", по экспертным оценкам, продало вооружений почти на $4 млрд (по сравнению с 1993 годом общий объем вырос более чем на 30%). Еще как минимум на $2 млрд заключены соглашения о намерениях. То есть объективного повода для беспокойства у президента вроде бы не было. И все же он принял решение создать Госкомитет.
Зачем? О причинах, побудивших его к этому, можно судить хотя бы уже по функциям, возложенным на Госкомитет (см. приложение). Они впечатляют: впервые на единый учет и контроль поставлена вся цепочка — от проведения НИОКР по перспективным направлениям создания вооружений до контроля за использованием средств, полученных субъектами ВТС от продажи военной техники. Орган с такими полномочиями по праву мог бы именоваться и министерством. И даже не на одно министерство хватило бы работы. Но в этом статусе его было бы не с руки подчинять президенту — хотя бы из уважения к правительству. Кстати, последнему один из пунктов указа #2251 предписывает "привести свои нормативные акты в соответствие с указом о создании Госкомитета". Связано это не с тем, что нормативная база правительства по ВТС чрезвычайно обширна, а с тем, что новый федеральный орган помимо ВТС будет координировать всю деятельность, связанную с программами вооружений для российской армии, конверсией ВПК и даже утилизацией вооружения и военной техники. То есть, надо понимать, вышеперечисленные сферы деятельности и контроля из ведения правительства (как института) изымаются.
О том, сколь высок статус Госкомитета, говорит упразднение Межведомственной комиссии по ВТС, созданной еще на заре централизации экспорта оружия. Вместо нее правительство должно будет создать Координационный межведомственный совет. Но он будет уже не самостоятельным органом, а приданным Госкомитету. То есть хотя мнение таких структур, как Минобороны, Госкомоборонпром, МВЭС, МИД и ряда других будет учитываться при решении тех или иных вопросов ВТС, последнее слово всегда будет оставаться за председателем Госкомитета и его куратором.
Главой Госкомитета стал Свечников Сергей Иванович. По сведениям Ъ, он не новичок в оружейном бизнесе. Как сообщили сведущие люди, знакомы ему и большие кремлевские кабинеты с их владельцами. Эту информацию подтверждает и тот факт, что глава Госкомитета напрямую "замкнут" на президенте. Понятно, что получить такую возможность, даже обладая очень большим опытом, без посторонней помощи, мягко говоря, непросто. А круг столь влиятельных людей при президенте сегодня узок как никогда. А некоторые вообще считают, что он ограничивается чуть ли не одной-двумя фигурами (Илюшин и Коржаков).
О многом говорит назначение куратором Госкомитета Сосковца. Вряд ли "первый оборонщик" стал бы работать с малознакомым ему человеком. Не исключено, что Госкомитет как раз и был создан усилиями первого вице-премьера. Тем более что осведомленные источники уверены: в создании "Росвооружения" роль Сосковца была далеко не последней. Но смещение Виктора Самойлова (слывшего человеком Шумейко) с поста гендиректора компании и назначение в конце ноября 1994 года Александра Котелкина (близкого к другому вице-премьеру — Олегу Давыдову), вероятно, вывело госкомпанию за пределы сферы влияния Сосковца. Именно этим эксперты склонны объяснять неожиданное рождение нового ведомства, тем более что на этот раз у него есть официальный куратор, от которого и зависят кадровые вопросы. Естественно, что на этот раз учтены все предыдущие ошибки — значительно расширены права и повышен статус.
Создание Госкомитета, как ни странно, не вызвало особых возражений у участвующих в оружейном бизнесе ведомств и организаций. Даже извечный противник какой бы то ни было жесткой централизации экспорта оружия председатель Лиги содействия оборонным предприятиям России Алексей Шелунов заявил Ъ, что приветствует создание Госкомитета по ВТС. Столь неожиданное заявление объясняется, судя по всему, правами, которыми наделена новая структура. Если она действительно сможет контролировать все бюджетные расходы на ВПК, а также координировать использование заработанных на торговле оружием средств, это может позволить лиге решить хотя бы часть ее финансовых проблем. Ведь распределять госзаказ на вооружения, в том числе и для выполнения внутрироссийских программ МО, будет как раз Госкомитет (судя по возложенным на него функциям).
В "Росвооружении" от комментариев по понятным причинам отказались. Что ни говори, а компания скорее всего станет структурным подразделением Госкомитета, а начальство, как известно, не критикуют. Вполне вписывается в общую картину и комментарий Госкомоборонпрома. Его зампред Геннадий Ямпольский заявил Ъ, что появление возглавляемого Сергеем Свечниковым органа позволит сформировать более четкую структуру, занимающуюся ВТС. Не вызывает у зампреда опасений и то, что некоторые функции Госкомитета вторгаются в сферу деятельности Комитета по оборонным отраслям промышленности. Ведь используя свое право координации программ вооружения и контроля за использованием бюджетных средств, идущих на нужды ВПК, новый федеральный орган может запросто подчинить себе ведомство Виктора Глухих. Но, как считает г-н Ямпольский, этого не случится: "Через какое-то время произойдет разграничение полномочий и у каждого ведомства появится свой объем работ".
Но если с Госкомоборонпромом, "Росвооружением", МВЭС (у которого, кстати, отобрано и передано Госкомитету по ВТС Главное инженерно-техническое управление) у Сергея Свечникова и установятся вполне мирные отношения, то с Минобороны ему наверняка придется повоевать. Ведь в структуре ведомства Павла Грачева имеется собственное подразделение, ведающее вопросами ВТС. Хотя, если сбудется давняя мечта Грачева — МО получит 10% от средств, поступающих от продажи оружия, — то у него не будет претензий к Госкомитету и его обширным правам.