Лозунг Ассоциации российских банков "Больше российских банков, хороших и разных" не встретил понимания у авторов проекта президентского указа "О поддержании стабильности банковской системы РФ и защиты интересов вкладчиков и кредиторов банка".
Буквально каждый пункт попавшего в распоряжение Ъ документа поражает радикальностью предлагаемых нововведений. Согласно проекту указа, в 1995 году предполагается либо совсем прекратить регистрацию коммерческих банков, либо создавать новые банки исключительно в форме коммандитного товарищества, при которой учредители несут ответственность по обязательствам банка всем своим имуществом.
Весьма интересно положение проекта указа, обязывающее учредителей уже действующих банков покрывать его убытки. По проекту, ЦБ может получить право ограничивать размер выплачиваемых банком дивидендов и процентов по привлеченным средствам в случае тяжелого финансового положения банка. Некоторые пункты проекта, например 2.5. и 2.7., уже нашли свое реальное воплощение в телеграмме ЦБ от 27 декабря.
Проект явно разработан в недрах ЦБ, заметно активизировавшего в конце прошлого года борьбу за соблюдение интересов вкладчиков банков. Действительно, запрет учредителям выходить из состава участников банка в течение 5 лет должен прекратить практику перехода лиц, разоряющих один банк, во вновь регистрируемые банки. Кроме того, нести уголовную ответственность за нарушения банковского законодательства и расплачиваться личным имуществом по обязательствам банка, естественно, не захочется никому. Трехгодичный успешный опыт деятельности юридических лиц, необходимый для получения разрешения на выступление учредителем банка, также должен способствовать, по замыслу авторов проекта, прекращению махинаций по обогащению узкой группы учредителей.
Однако реально картина может выглядеть несколько иначе. В проекте ничего не говорится о минимальной стоимости имущества, которой должны обладать учредители. Не представляет большого труда и найти фирмы, "успешно" работающие три года с валютой баланса в 1 млн рублей, и частных лиц, все состояние которых определяется одеждой, в которую они одеты, но имена которых будут использоваться для регистрации, а реальное положение дел — контролироваться мошенниками. Еще более запутанной будет ситуация с определением учредителей, с которых следует взыскивать средства в погашение убытков действующих банков. Не исключена ситуация, когда учредители не будут иметь абсолютно никакого отношения к кризисной ситуации в банке. Например, в случае возникновения цепочки невозвратов межбанковских кредитов (что сегодня особенно актуально).
Вместе с тем проект указа означает существенное расширение прав ЦБ вмешиваться в деятельность коммерческих банков. Еще полгода назад появление такого документа вызвало бы скандал и шумные протесты со стороны банков и общественности. Однако в связи с обострением банковского кризиса осенью прошлого года, приведшего к банкротству ряда банков, ситуация изменилась кардинальным образом. По уверениям одного из банкиров, проект указа уже завизирован зампредом ЦБ Александром Хандруевым (комментарии которого мы надеемся получить после его возвращения из командировки).
МАКСИМ Ъ-АКИМОВ