Бюджетный процесс 1

Для пополнения бюджета одного желания недостаточно

       Ъ не раз писал о перипетиях, связанных с построением модели внешнеэкономического регулирования в 1995 году. Приближающийся новый год подключает к этому строительству все новых участников: предложения по увеличению поступлений от ВЭД (в том числе оценка упущенного) представляют собой важные аргументы в бюджетном процессе. Вчера в правительство представили доклады федеральные ведомства, деятельность которых в значительной (если не подавляющей) части является фискальной — Департамент налоговой полиции, Федеральная служба валютного контроля и ГТК. Каждое ведомство нашло резервы для пополнения бюджета от ВЭД.
       
Со льготами готов бороться каждый
       Естественно, самый очевидный резерв увеличения доходов федерального бюджета и одновременно укрепления целостности проводимого внешнеэкономического регулирования — борьба со льготами. ГТК оценивает средства, недополученные бюджетом в 1994 году из-за тарифных льгот (кроме льгот для поставок в счет госнужд), в 4,5 трлн рублей. Федеральная служба валютного и экспортного контроля (ВЭК) не в пример скромнее (хотя именно от нее, казалось бы, следовало ждать самых жестких оценок) — за 9 месяцев, как считает ВЭК, бюджет недополучил "всего" 2,5 трлн рублей. С тем, что подобные бюджетные дыры в будущем году должны быть заштопаны, согласны все фискальные органы.
       ГТК, кроме того, честно отмечает связь между выросшими импортными пошлинами и развитием контрабанды. Чистосердечное признание ведомства не облегчает вину конкретных таможенников, но факт заключается в том, что ГТК явно не поддерживает перспективы дальнейшего повышения импортных пошлин, которые открываются с образованием правительственной комиссии по защите внутреннего рынка, возглавляемой вице-премьером Олегом Давыдовым.
       
Спецэкспортеры перекачивают за кордон и нефть и валюту
       Как и следовало ожидать, наибольший разоблачительный пафос (хотя и без конкретных обвинений) содержится в документах Департамента налоговой полиции. В качестве типичной рассматривается схема, когда спецэкспортер продает сырье собственной фирме, зарегистрированной за рубежом. Валютная выручка при этом может включаться в основные фонды этого предприятия, на эти деньги могут осуществляются импортные закупки без зачисления средств в российских уполномоченных банках. Эту достаточно очевидную схему раскрыли, вероятно, на основе проверок 24 спецэкспортеров нефти и нефтепродуктов, в которых налоговая полиция участвовала в 1994 году совместно с ВЭК. Нарушители, однако, остаются неназванными. Выводы делаются достаточно скромные: необходимыми признаны очередное изменение системы учета использования сырьевых ресурсов и сокращение числа спецэкспортеров.
       Между тем именно спецэкспортеры и по идее, и по количеству опекающих их валютных контролеров должны были бы представлять собой образцовых агентов правительства. Доклады же Департамента налоговой полиции и ВЭК свидетельствуют об обратном и подтверждают целесообразность ликвидации самого института спецэкспортеров. Ничего удивительного — подтверждается общее правило: обязательным спутником исключительных прав являются злоупотребления. Госконтроль эффективен не как распределитель спецправ, а как постоянное, а не кампанейское слежение за соответствием контрактных цен уровню мировых (инструмент уже есть — регистрация контрактов) и валютными потоками (пока, судя по докладу ВЭК, эффективность валютного контроля далека от проектной).
       
Службу валютного контроля беспокоят наличные доллары
       Самым размытым с точки зрения итоговых предложений является доклад ВЭК. Эта служба, призванная контролировать соблюдение валютного законодательства, не предлагает никаких изменений в действующее законодательство, хотя его нестыковки сокращают базу валютного контроля. По существу, конструктивные идеи этого ведомства сводятся к усилению контроля за ввозом наличной валюты коммерческими банками и частными лицами. Между тем уже упомянутые совместные проверки ВЭК и налоговой полиции несомненно свидетельствуют, что сама действующая система валютного контроля, созданная Центральным банком, нуждается в развитии. Так, пока она по существу не охватывает импортные операции и значительную часть банковских операций.
       ВАДИМ Ъ-БАРДИН
       
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...