Вчера в Москомимущество поступило распоряжение правительства Москвы "О мерах по управлению долями государственной собственности предприятий продовольственного комплекса города Москвы". Оно вписывается в общую концепцию "повышения управляемости экономикой" посредством усиления административного контроля за ней.
В подписанном Юрием Лужковым распоряжении правительства Москвы идет речь о 12 предприятиях оптовой торговли, имущество или пакеты акций которых находятся в муниципальной собственности: в органы управления этих компаний назначаются представители городской власти, в функции которых будет входить контроль за эффективным использованием городской собственности. Примечательно, что в семи из двенадцати упомянутых в распоряжении предприятий управляющими будут высокопоставленные чиновники Департамента продовольственных ресурсов Москвы, что может служить косвенным признаком усиленного внимания к этим акционерным обществам (или отсутствия у муниципалитета возможностей найти действительно квалифицированных менеджеров "на стороне").
Поступивший вчера в канцелярию Москомимущества документ продемонстрировал синхронность действий федеральных и местных властей. На прошлой неделе правительство России одобрило проект постановления "Об обеспечении интересов государства в управлении акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собственности". Мотивы появления и федерального и муниципального документов одинаковы и совершенно очевидны: огромное количество госсобственности и низкая эффективность ее использования заставляют власти прибегать к персонификации ответственности и ужесточению административного контроля.
Между тем методы, которыми московское правительство решает эту проблему, принципиально отличаются от предлагаемых Госкомимуществом. Прежде всего это относится к механизму назначения государственных управляющих. Федеральные власти — с подачи Госкомимущества — пытаются создать такой режим назначения и деятельности поверенных, при котором комитеты по управлению имуществом играют ключевое значение. Только в том случае, если поверенным назначается государственный чиновник, требуется специальное разрешение правительства или президента (это, правда, не гарантирует того, что такие назначения будут редки).
Правительство же Москвы в этом вопросе опирается на апрельское постановление мэра, в котором инициаторами учреждения траста являются Фонд имущества Москвы совместно с отраслевым департаментом, а окончательное решение по утверждению кандидатур правительство оставляет за собой. Таким образом, Москомимущество фактически лишено возможности выполнять следующие из его названия обязанности.
Судя по заявлениям городских чиновников, московские власти не намерены в будущем отказаться от подобной практики: такая процедура назначения управляющих будет распространяться на все переданные федеральным правительством госдоли в акционерных компаниях, вне зависимости от величины этой доли в уставном капитале АО и отраслевой принадлежности.
В соответствии с распоряжением московского правительства между управляющими и Фондом имущества Москвы в месячный срок должны быть заключены договора на передачу муниципального пакета акций в доверительное управление (траст). Москомимущество же должно будет отредактировать приватизационные документы указанных оптовых предприятий в соответствии с программой приватизации госсобственности в Москве. Примечательно, что собственно особенности московской программы приватизации пока не известны: подготовленный в мэрии проект указ президента еще не подписан Борисом Ельциным.
НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА