Перестановки в московском Белом доме могут привести к активизации политики привлечения иностранных инвестиций — таков главный вывод завершившейся вчера второй сессии Консультационного совета по иностранным инвестициям в России.
Целевая установка
Учрежденный в июне Консультационный совет по иностранным инвестициям в России, председателем которого является Виктор Черномырдин (его на второй сессии совета замещал первый вице-премьер Анатолий Чубайс), по существу является формой прямого диалога реальных инвесторов с правительством по поводу создания благоприятствующих притоку инвестиций условий.
На первой сессии были созданы три комиссии: по внутрироссийским барьерам для инвестиций; по внешним барьерам; по созданию привлекательного инвестиционного образа России. Теперь правительству были представлены рекомендации этих комиссий, и с приходом новых игроков российской правительственной команды, как считают иностранные инвесторы, принятие практических мер по смягчению российского инвестиционного климата ускорится.
Налоги и пошлины
Естественно, основную головную боль иностранных инвесторов вызывают российские налоги и пошлины. Недовольство и недоумение вызывает не только тяжесть фискального пресса, но и нестабильность, нестыковка федеральных и региональных правил, отсутствие объективных процедур рассмотрения апелляций.
Шаги навстречу, обещанные Анатолием Чубайсом, сводятся к готовности российского правительства пойти на налоговые льготы иностранным инвесторам. Так, с 1995 года предприятия с иностранными инвестициями предполагается освободить от уплаты налога на сверхнормативную заработную плату.
Весьма характерно, что, комментируя эту меру, Евгений Ясин, российский министр экономики, заявил, что с 1996 года предполагается отказаться от налога на сверхнормативную зарплату и применительно к российским предприятиям. Так что иностранные инвесторы имеют шанс выступить ледоколом налоговой либерализации в России.
Кроме того, подтвержден отказ от взимания НДС при осуществлении внутрифирменного кредитования. Намечается либерализация взимания НДС (от отсрочки платежа до полного освобождения от налога) при импорте предприятиями с иностранными инвестициями производственного оборудования.
Правительство готово распространить льготы и на валютный режим иностранных инвестиций. Сужение базы взимания налога, уплачиваемого с курсовой разницы, операциями на собственно валютном рынке было обещано иностранным инвесторам еще на первой сессии совета. Принципиальное согласие правительства смягчить сегодняшний порядок "одно предприятие — один валютный счет" (пусть только для предприятий с иностранными инвестициями) представляет собой существенную подвижку и, кстати, прямо противоречит требованием небезызвестной комиссии Олега Лобова по ужесточению валютного контроля.
В ходе сессии Анатолий Чубайс сообщил также о подготовленном проекте президентского указа, вводящего принципиально новые для России поощрительные таможенные пошлины. Речь идет о том, что при реализации в России проектов, оцениваемых суммой не ниже $100 млн, инвесторы на срок до 5 лет или получают 50-процентные льготы при уплате импортных пошлин на ввоз в Россию своей готовой продукции, или полностью освобождаются от них. Наглядный пример: фирма Marc строит в Ступино предприятие по производству своей продукции. Одним из каналов финансирования этого проекта может стать таможенное поощрение ввоза в Россию в период сооружения предприятия готовой продукции фирмы.
Гарантии и страхование
Еще одним препятствием для притока иностранных инвестиций в Россию является фактическое отсутствие их страхования. Эта проблема рассматривалась с двух сторон. Во-первых, как сообщил корреспонденту Ъ председатель Госинкора Юрий Петров, его корпорация при посредничестве Ernst & Young готова участвовать в создании международного страхового фонда иностранных инвестиций в России. Иностранные инвесторы пока доверяют лишь правительственным гарантиям, в то время как назрела необходимость перехода на традиционные банковские гарантии. При окончательном решении с Украиной вопроса о собственности на советскую недвижимость за рубежом будет создана, по мнению г-на Петрова, достаточная основа для залогового страхования иностранных инвестиций в России, даже без западных участников страховых фондов.
Во-вторых, приток портфельных западных инвестиций требует создания клиринговых центров, гарантирующих исполнение поручений иностранных инвесторов. Подобные центры предполагается создавать при участии иностранных инвестиционных компаний и банков.
Сбудутся ли прогнозы?
Заседание совета, как и следовало ожидать, завершилось на оптимистичной ноте. На заключительной пресс-конференции Анатолий Чубайс сообщил, что Виктор Черномырдин, позвонив из Эль-Кувейта, дал добро на рассмотрение итогов второй сессии совета на специальном заседании российского правительства.
Для реализации анонсированного комплекса мер этого, однако, может оказаться недостаточно. Эти меры в основном сводятся к налоговым льготам, а для того, чтобы они стали реальностью, правительство должно заручиться поддержкой законодателей. Симптоматично, что, несмотря на приглашения, руководство обеих палат Федерального собрания на заседании совета отсутствовало. Можно объяснить это неблагоприятным стечением обстоятельств или организационным сбоем. Но можно увидеть и нежелание связывать себя какими-либо предварительными обязательствами. Так или иначе, но пока сделан лишь первый шаг по пути формирования предпосылок расширения притока иностранных инвестиций в Россию.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН