Правительство России завершает разработку постановления "О собственности России за рубежом", устанавливающего правила управления зарубежным имуществом, стоимость которого оценивается в $100 млрд. Документ уже согласован с заинтересованными ведомствами и может быть вот-вот подписан Виктором Черномырдиным. Но виды на зарубежную собственность имеет не только правительство — Госдума разработала проект федерального закона "О зарубежной собственности", который может стать альтернативой правительственному постановлению. Думской план родился в недрах фракции ЛДПР, которая в пояснительной записке к законопроекту провозглашает себя правопреемницей Верховного Совета (РСФСР), который 17 сентября 1993 уже принял соответствующее постановление, но воплотить его не успел — был распущен.
Проект, внесенный депутатом от ЛДПР — зампредседателя комитета по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности академиком Лисичкиным, следует читать не с начала. В начале сказаны вещи заурядные — например, действия с зарубежной собственностью, противоречащие интересам России, недействительны. Или: собственностью России могут быть не только предприятия и земля, но и "продукты интеллектуального труда". Думский проект надо читать с самого главного места — со статьи 4. А она гласит: "Собственником объектов зарубежной собственности Российской Федерации является Государственная дума". Собственник может передать свои полномочия "правительству, местным органам власти, юридическим и физическим лицам" — с целью "увеличения национального благосостояния и укрепления обороноспособности страны". Для управления тяжким бременем думской собственности в $100 млрд предлагается создать Комитет российского имущества, который в трехмесячный срок произведет инвентаризацию зарубежного богатства.
Фракция ЛДПР — автор проекта, разумеется, в тексте верна себе. В проекте есть специальная "популистская" статья, которая гласит: объекты зарубежной собственности России — достояние всех граждан. Доходы (распределять их, конечно же, будет все тот же комитет) от ее использования поступают во "внебюджетный фонд для зачисления на спецсчета, открываемые органами Сбербанка каждому гражданину с момента рождения, а живущим — с момента выхода закона, равными долями". Дочитав до этого места, нельзя отделаться от ощущения, что где-то это все уже встречалось — и о "достоянии всех граждан", и о "равных долях". Впрочем, из недавнего прошлого известно, что ни первое, ни второе не существуют без третьего (и ради него, вообще говоря, и задуманы) — то есть без все того же всемогущего Комитета По Управлению. Раньше такой комитет назывался иначе — ЦК КПСС. Ему будет помогать другая, не менее сильная организация — Федеральная служба контрразведки (прежде тоже носившая другое название). Одна уступка нынешним прагматичным нравам в проекте все же есть. ФСК будет работать за "долю от прибыли": расходы ее и комитета "могут возмещаться за счет доходов от использования зарубежной собственности". Учитывая неувядающее стремление правительства упорядочить бюджет и его расходы, по-человечески понятна и тяга авторов законопроекта к "внебюджетным фондам" под управлением Думы ли, комитета ли — недаром эти фонды так любил последний Верховный Совет.
В проекте немало несуразностей. Например, предусматривая запрет на приватизацию зарубежной собственности, авторы требуют пересмотреть уже произведенную, то есть сделать то, что в 1917 году называлось экспроприацией экспроприаторов. Тем самым вводится "революционный" принцип обратного действия закона. Говоря же о "приобретении прав на зарубежную собственность", авторы полагают, что это может быть сделано "на основаниях, не противоречащим законам СССР, РСФСР, РФ" — хорошо еще, что обошлось без апелляции к законам Российской империи. Другой любопытный момент — план дальнейшего использования собственности. Ее, по сути, предложено... заложить. Да, именно так — под 3-4% годовых на 15 лет. А на вырученные деньги (миллиардов эдак 80 в долларах) решить все российские проблемы: расплатиться с внешним долгом, обновить экспортные отрасли, заработать на кредитовании третьих стран и т. д. и т. п. Но самое любопытное, пожалуй, начнется, если парламент все же проголосует за все эти предложения.
ГЕОРГИЙ Ъ-БОВТ