Всего лишь около 20 минут потребовалось членам правления Торгово-промышленной палаты России, чтобы принять решение по стоявшему вторым в повестке его вчерашнего заседания вопросу "О состоянии и перспективах развития рекламной деятельности в Российской Федерации". Никто не поставил под сомнение фундаментальный тезис доклада руководителя комитета ТПП по рекламной деятельности Владимира Кисмерешкина, состоявший в том, что палата должна активно участвовать в формировании стремительно растущего российского рекламного рынка. Прогнозируемый его оборот в $1 млрд является, очевидно, сильнейшим магнитом, притягивающим как госструктуры, так и элиту российского бизнеса.
Следует признать, что рекламный рынок отличается одной особенностью — он примечателен не столько конкуренцией субъектов рынка, сколько конкуренцией за право контроля над механизмом его регулирования. Еще один его феномен — отсутствие формального государственного патрона, каким для рынка банковских услуг является Центробанк, а для финансовых небанковских учреждений — Минфин. Активные попытки укрепиться на рынке рекламы предпринимает Антимонопольный комитет, вдохновленный июньскими указами президента, расширившими его полномочия по контролю за рекламной деятельностью. Насколько они окажутся успешными, покажут итоги рассмотрения в Госдуме проекта закона "О рекламе", внесенного ГКАП в комитет по экономической политике. Как и следовало ожидать, главными оппонентами выступили представители рекламного бизнеса, объединенные в Ассоциацию рекламных агентств. Альтернативный проект, подготовленный ими, будет продвигаться через комитет Михаила Полторанина.
Основные расхождения между проектами касаются степени регламентации рекламы товаров, подпадающих под категорию "угрожающих безопасности и здоровью населения", во-первых, и во-вторых, в особенностях контроля за деятельностью на рекламном рынке. Проекты можно охарактеризовать как традиционалистский (ГКАП) и либеральный (АРА). По оценкам специалистов ТПП, вариант Антимонопольного комитета апеллирует к традиционному российскому менталитету, предпочитающему механизмы государственного контроля, в то время как ассоциация делает ставку на американизированную модель, в которой существует только два элемента — так называемая саморегулируемая организация (Национальный совет по рекламе) и суд. Совмещение подобных подходов при обсуждении закона в парламенте маловероятно. По словам Кисмерешкина, "нет уверенности, что компромисс будет найден".
И тем не менее в этой ситуации ТПП предприняла попытку выработать компромиссный вариант, в котором главными субъектами контроля выступали Антимонопольный комитет и Национальный совет по рекламе. Первый шаг в этом направлении был сделан в сентябре, когда палате удалось в ходе длительных переговоров достичь согласия на создание Национального совета всех сторон, претендующих на ведущую роль в регулировании рекламного рынка. Следующим шагом должно стать завершение работы над законопроектом, который должен стать альтернативой радикальным вариантам, отстаиваемым ГКАП и АРА.
Независимо от того, насколько удачной будет на этот раз инициатива ТПП, можно констатировать, что палата уже получила моральные дивиденды, выступив миротворцем, сглаживающим противоречия между рыночными структурами и государственными органами — то есть именно в той роли, которую и должен играть орган, претендующий на то, чтобы служить влиятельным представителем интересов национальных деловых кругов.
О предложениях ТПП в области внешнеэкономического регулирования Ъ пишет на стр. 2.
ВИКТОР Ъ-МЕЛЬНИКОВ