Министерство экономики вчера предало огласке свое видение ситуации в стране в следующем году. Документ, официально названный "Прогноз основных показателей социально-экономического развития России на 1995 год", должен стать отправной точкой для формирования бюджета государства и служить ориентиром для национального бизнеса. Правда, для этого он прежде всего должен быть верным. Однако в России официальные экономические прогнозы сродни обещаниям хорошей погоды Гидрометеоцентром. Но в отличие от метеорологов российское правительство совершенно не привыкло извиняться перед налогоплательщиками за неверное предсказание экономической погоды на год вперед.
Ежегодная разработка прогнозов социально-экономического развития страны проходит параллельно с формированием бюджета. При этом работа над составлением прогноза заканчивается раньше, поскольку Минфин, опираясь на его обобщенные данные, распределяет деньги по статьям будущего бюджета. Единственным залогом успешной работы (что, правда, никак не снижает накала лоббисткой деятельности при обсуждении бюджета в парламенте) является правильность заложенных специалистами Минэкономики в прогноз показателей.
До сих пор, если судить по практике 1993 и 1994 годов, этого достичь не удавалось. В прошлом году эксперты министерства серьезно ошиблись в предсказании темпов инфляции: реальный индекс оказался намного больше планируемого. Эта ошибка привела весной 1993-го к затяжной борьбе между исполнительной и законодательной властями по поводу того, как скорректировать бюджет. В этом году картина еще более причудлива. Дела в том, что разработанный в декабре 1993 года прогноз разошелся с действительностью уже в начале весны этого года. Тогда Минэкономики подготовил "уточненный" прогноз, содержащий три сценария развития событий. Министр экономики Александр Шохин пообещал, что правительство будет действовать в режиме "активной политики экономической стабилизации". Два других сценария — жесткой финансовой политики и инерционно-адаптационный — признавались нежелательными.
В действительности же специалисты Минэкономики попали пальцем в небо: одни макроэкономические показатели, судя по предварительным итогам, соответствуют одному прогнозу, другие — другому. Например, динамика роста цен полностью соответствует варианту жесткой финансовой политики, а промышленная рецессия оказалась даже больше, чем в самом пессимистичном прогнозе. В оценке возможного уровня безработицы официальные эксперты вообще оказались далекими от жизни: они предполагали, что к концу году будет достигнут уровень в 1,7%, а он уже сейчас превышен в несколько раз. Единственное, что соответствует прогнозам и заявленному кабинетом Виктора Черномырдина варианту действий, так это спад сельскохозяйственного производства: в соответствии со сценарием активной политики экономической стабилизации он оказался на уровне 7%.
Насколько точным окажется третий выстрел Минэкономики, покажут экономические результаты следующего года. Но попробовать объяснить дезориентацию кабинета Черномырдина можно уже сейчас. Лежащее на поверхности объяснение — деградация Минэкономики как интеллектуального центра правительства. После кончины союзного Госплана "дом в Охотном ряду" потерял многих квалифицированных исполнителей. Однако кадровые проблемы этого ведомства наслоились на гораздо более общую проблему — несоответствие между претензиями государства и его реальными возможностями влиять на экономическую ситуацию в стране. Теоретически из этой ситуации есть два выхода. В переходный период объективно необходимо усиление роли государства в социально-экономической жизни. Однако в силу ряда причин это лишь теоретическая возможность. Другой путь — концентрация усилий на классических для государства направлениях вроде обеспечения правопорядка и содержания армии с одновременной полной либерализацией экономического режима в стране.
ВЛАДИСЛАВ Ъ-БОРОДУЛИН