Появившиеся на прошлой неделе документы свидетельствуют о том, что для российских властей экономическая политика не так трудна, как кажется. Достаточно только сформулировать некие общие цели — например, сокращение госрасходов, стимулирование частных инвестиций и экспорта, борьба с неплатежами — и конкретные шаги напрашиваются сами собой. Правда, они не всегда экономически эффективны, но впечатление активных экономических реформ создают вполне.
Разработку экономической политики российским властям (впрочем, как и руководству большинства стран, переживающих кризис и заявивших о реформе экономики) значительно облегчает существование международных финансовых организаций — МВФ и Мирового банка. В свое время они сформулировали стандартные требования к проведению экономическим реформ и тем самым облегчили участь правительств большинства проводящих реформы стран — чтобы претендовать на послабления в выплате внешнего долга и получение дополнительных кредитов, эти критерии нужно в любом случае хотя бы формально выдерживать.
В этом отношении весьма показательным представляется появившийся на прошлой неделе "Меморандум о некоторых направлениях экономической политики Правительства Российской Федерации в конце 1994 года и 1995 году", одобренный специальным распоряжением правительства и адресованный международным финансовым организациям. При составлении этого документа правительство не стало оригинальничать и просто еще раз выразило готовность выполнять дорогие МВФ и Мировому банку требования — сокращать государственную поддержку предприятий, проводить активную приватизацию, либерализовать цены и внешнюю торговлю. Над конкретными шагами в этом направлении также особенно размышлять не пришлось. В частности, меморандум предусматривает разработку до конца 1994 года механизма оценки реального объема государственной поддержки конкретных отраслей и предприятий, осуществляемой в виде налогового кредита, субсидий, дотаций, централизованных кредитов, таможенных и прочих льгот, с публикацией в открытой печати полученных результатов (это явно будет с энтузиазмом воспринято западными экспертами, которые уже отчаялись оценить реальные масштабы господдержки предприятий в России). Кроме того, правительство пообещало ввести лимиты субсидирования угольной промышленности и в течение трех лет вообще отменить субсидии на покрытие текущих убытков угольных шахт. В меморандуме также еще раз выражается готовность окончательно отменить контроль над ценами и нормативами рентабельности, в том числе снять ограничения на оптовые и розничные торговые надбавки. Наконец, Россия выразила намерение предпринять-таки очевидно необходимые шаги, без которых трудно говорить о либерализации внешней торговли — отказаться с 1 января 1995 г. от квотирования и лицензирование экспорта нефти и нефтепродуктов, еще до конца 1994 года ликвидировать институт спецэкспортеров и отказаться от экспорта товаров для госнужд.
О том, что придумать конкретные меры для сокращению госрасходов и стимулирования частных инвестиций при желании не так уж сложно, свидетельствует и подписанный на прошедшей неделе президентский указ "О частных инвестициях в Российской Федерации". В нем проводится довольно очевидная идея разделения инвестиционного риска между государством и частными компаниями. Предполагается, что государственные капитальные вложения в размере 0,5% ВВП будут направляться лишь в те проекты, финансирование которых на 80% возьмут на себя частные инвесторы за счет собственных и заемных средств, включая иностранные инвестиции. Из этой суммы не менее 20% должны составлять собственные средства инвестора (акционерный капитал, прибыль, амортизация). Срок окупаемости проектов не должен превышать двух лет.
Еще один очевидный ход, позволяющий формально сократить государственную помощь предприятиям, предусматривается подписанным на прошлой неделе указом "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности". Власти в данном случае исходили из того, что предприятиям требуется меньше денег на аренду оборудования, чем на его покупку, поэтому развитие в России лизинга приведет к тому, что предприятия будут требовать меньше средств от государства. Не случайно, что указ предусматривает первоочередное развитие лизинга как раз в тех отраслях, которые предъявляют наибольшие требование к госбюджету — в ВПК и в сельском хозяйстве. Правда, в данном случае власти решили стимулировать лизинговые компании с помощью таких традиционных мер, как предоставление финансовой помощи и таможенных льгот — что, очевидно, требует массированного расхода госсредств.
Наконец, указ "О государственной пошлине" доказывает, что при решении даже такой трудной для российских властей проблемы, как взаимные неплатежи предприятий, легко предпринять некие шаги, позволяющие продемонстрировать активность экономической политики. В соответствии с этим документом пошлина за обращение в арбитражные суды снижается с 10% до 5% от суммы иска. Кроме того, вводится регрессивная шкала — чем больше сумма иска, тем меньше пошлина. Идея здесь весьма прозрачна — хотя бы формально стимулировать предприятия смелее обращаться в арбитражные суды для разрешения проблем с неплатежами.
ОТДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ