Из-за падения добычи нефти Норвегия за пять лет с третьей позиции в списке мировых экспортеров нефти опустилась на шестую. В стране решение проблемы видят в открытии новых нефтяных месторождений в районах, прежде недоступных добытчикам, и в интенсивной разработке газовых месторождений. Норвегия превращается из нефтедобывающей страны в газодобывающую.
Секрет успеха
Точная дата начала промышленного освоения нефтяных месторождений в Норвегии — 1971 год. Тогда было добыто всего 0,32 млн т нефти. В начале 2000 года объемы производства составили 3,17 млн баррелей в сутки (это было третье место в мире). Сейчас нефть и нефтепродукты — основная статья экспортных доходов Норвегии, так же как и нефтяная промышленность — важнейшая отрасль ее современной экономики. Непосредственно в нефтегазовом секторе занято всего около 2% норвежцев, по итогам 2007 года, доходы от экспорта нефти и газа принесли в казну 451 млрд норвежских крон (1,804 трлн руб.). "Для сравнения: доходы от традиционной экспортной статьи — переработки и экспорта морепродуктов и рыбного промысла — дали 37 млрд норвежских крон",— рассказала директор по связям с общественностью Норвежского института морских исследований Кари Остервольд Тофт. Стремительному росту нефтедобывающей отрасли послужила выбранная Норвегией модель управления, основными элементами которой стали госуправление, привлечение в страну максимального количества лидеров этой отрасли со всего мира, заимствование финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов.
Система госуправления нефтегазовым комплексом Норвегии состоит из трех элементов: за формирование госполитики в нефтепроме и выдачу лицензий ответственно министерство нефти и энергетики, финансовый и технический контроль за выполнением условий лицензий осуществляет нефтяной директорат, а государственное предпринимательство олицетворяет госкомпания "Статойл".
Для того чтобы при росте мировых цен на нефть максимальный объем прибыли сохранялся в руках государства, была создана специальная система налогообложения: к действовавшему тогда подоходному налогу с компаний в размере 50,8% прибавлялся еще 25-процентный налог с прибыли нефтяных компаний. Позже его ставка возросла до 35%, но после падения мировых цен в 1986 году была снижена до 30%.
После нефтяного кризиса в 1981-1982 годах был законодательно закреплен приоритет норвежских компаний при ведении геологоразведки, добыче нефти и природного газа. Например, при разработке арктических месторождений в Норвежском море доля участия местной госкомпании должна составлять не менее 70% в каждой лицензии, в Северном море — от 20% до 50%.
В 2000 году правительство пошло на частичное разгосударствление, то есть приватизацию доминирующей в отрасли компании "Статойл" и некоторых других.
С начала разработки месторождений нефтяная отрасль заняла ведущее место в структуре экономики, а значительная часть норвежской промышленности перешла на обслуживание интересов нефтяного сектора,
Строительный бум
Пополнение казны за счет доходов от продажи нефти позволило правительству обеспечить высокий уровень жизни населения. Первые доходы от нефтяной промышленности — в середине 70-х — были направлены в социальную сферу: велось строительство жилья, учебных и медицинских заведений, расширилась система социального страхования. Специально созданный Национальный жилищный банк давал долгосрочные кредиты с низкими процентными ставками. По итогам первого десятилетия нефтяного благополучия Жилищный банк профинансировал 2/3 жилого фонда, построенного после второй мировой войны, то есть порядка 875 тыс. квартир.
На протяжении пяти лет, начиная с 2000 года, Норвегия занимала первую позицию в составленном ООН списке стран с высоким уровнем жизни. По таким показателям, как доход граждан, уровень образования и продолжительность жизни она обогнала Австралию, Швецию и Канаду. В Норвегии в последние годы также наблюдается один из самых низких уровней инфляции: не более 1,5-2% в год.
Таким успехам страна в немалой степени обязана созданному в 1990 году государственному нефтяному фонду, куда поступают денежные средства, полученные от добычи нефти и газа, а также прибыль от аккумулированных накоплений. Согласно закону о фонде, его средства не могут быть использованы для кредитования государства, а также частных физических и юридических лиц.
Даже предложения направить часть средств фонда на преодоление технологического отставания какой-либо отрасли, совершенствование системы здравоохранения или реорганизации системы образования терпели неудачу.
Причем фонд является своего рода резервом, то есть при дефицитном госбюджете его средства будут направлены на насущные нужды государства.
Средства нефтяного фонда складываются из нефтяных налогов, уплачиваемых госкомпаниями, в основном, крупнейшими — "Статойл", "Норск Гидро" и "Петоро". В общей сложности в норвежском ТЭК работают около трех десятков норвежских и иностранных компаний. Сейчас в фонде накоплено порядка 820 млрд крон (примерно $136 млрд), около 40% средств вложено в акции зарубежных компаний, 60% — в иностранные гособлигации.
Нефтяное лобби
Норвегию, как и большинство нефтедобывающих стран, беспокоит общемировая тенденция сокращения нефтезапасов. Разведанные запасы нефти Норвегии оцениваются более чем в 1,2 млрд т, газа — более чем в 2,1 млрд т в нефтяном эквиваленте. Но уменьшение нефтедобычи идет значительно быстрее, чем ожидалось. В 2001 году страна производила в среднем 3,1 млн бар./сутки ежедневно, то в 2007 году объемы добычи составили 2,2 млн бар./сутки. Как следствие, с третьего места в списке крупнейших стран-экспортеров нефти Норвегия переместилась уже на шестое.
Любопытно, что в газодобывающем секторе ситуация противоположная: добыча газа в Норвегии растет. Наиболее значительные газовые месторождения — Слейпнер, Экофиск и Тролль. Норвегия все больше превращается из нефтедобывающей в газодобывающую страну". Экспорт природного газа по итогам 2005 года достиг рекордного показателя — 84,4 млрд кубометров, а к концу 2008 года, согласно планам правительства, 80 млрд кубометров должны стать обычными.